渡口建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)渡口建設(shè)管理，規(guī)范渡口建設(shè)行為，保障渡口安全運(yùn)營，提高渡口服務(wù)水平，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)渡口的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.安全第一原則渡口建設(shè)應(yīng)始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保渡口設(shè)施安全可靠。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水域交通狀況及渡口分布情況，科學(xué)合理規(guī)劃渡口建設(shè)布局，優(yōu)化渡口資源配置。3.依法依規(guī)原則渡口建設(shè)必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法履行建設(shè)程序，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。4.便民利民原則充分考慮渡口使用者的需求，注重渡口建設(shè)的便利性和舒適性，提高渡口服務(wù)質(zhì)量，為群眾出行提供便捷條件。二、渡口規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體本地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)渡口規(guī)劃，并報上級交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等。2.本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局以及水上交通流量等實(shí)際情況。3.國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.渡口現(xiàn)狀分析對本地區(qū)現(xiàn)有渡口的分布、運(yùn)營狀況、設(shè)施條件、安全狀況等進(jìn)行全面調(diào)查和分析，找出存在的問題和不足。2.渡口布局規(guī)劃根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水上交通流量預(yù)測，合理確定渡口的布局，明確渡口的數(shù)量、位置、功能等。3.渡口建設(shè)規(guī)劃制定渡口建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，明確各渡口建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等。4.配套設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃渡口的配套設(shè)施，如候船設(shè)施、引道設(shè)施、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等，確保渡口功能完善。（四）規(guī)劃審批與調(diào)整1.渡口規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報經(jīng)本地區(qū)人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的渡口規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、建設(shè)項(xiàng)目審批（一）審批主體本地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)渡口建設(shè)項(xiàng)目的審批。（二）審批依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等。2.本地區(qū)渡口規(guī)劃。3.國家和地方有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（三）審批條件1.符合本地區(qū)渡口規(guī)劃要求。2.建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計等符合國家有關(guān)安全、環(huán)保、防洪等要求。3.建設(shè)單位具備相應(yīng)的建設(shè)能力和資金保障。4.提交的申請材料齊全、真實(shí)、有效。（四）申請材料1.渡口建設(shè)項(xiàng)目申請書。2.項(xiàng)目可行性研究報告。3.項(xiàng)目初步設(shè)計文件。4.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。5.環(huán)境影響評價文件。6.安全評價報告。7.其他相關(guān)材料。（五）審批程序1.建設(shè)單位向本地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門提出渡口建設(shè)項(xiàng)目申請，并提交申請材料。2.交通運(yùn)輸主管部門對申請材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。3.交通運(yùn)輸主管部門組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查、專家評審等，對項(xiàng)目的可行性、安全性、環(huán)保性等進(jìn)行全面評估。4.根據(jù)評估結(jié)果，交通運(yùn)輸主管部門作出審批決定。同意建設(shè)的，出具審批文件；不同意建設(shè)的，書面說明理由。四、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施（一）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位是渡口建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件組織實(shí)施建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度。2.依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并與其簽訂合同，明確各方責(zé)任。3.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好施工安全、環(huán)境保護(hù)等工作。4.及時向交通運(yùn)輸主管部門及其他相關(guān)部門報告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。（二）勘察設(shè)計要求1.勘察單位應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察成果資料。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果和相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計，確保設(shè)計文件符合國家有關(guān)安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，滿足渡口運(yùn)營需求。3.設(shè)計文件應(yīng)報經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏糜糜谑┕?。（三）施工管?.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建立施工現(xiàn)場安全管理制度，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工安全管理，防止發(fā)生安全事故。3.做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作，減少施工對周邊環(huán)境的影響。4.施工單位應(yīng)定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告工程進(jìn)度、質(zhì)量等情況，接受監(jiān)督檢查。（四）工程監(jiān)理1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)范要求，對渡口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)理。2.審查施工單位的施工組織設(shè)計、施工方案等，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范施工。3.檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。4.定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理報告，如實(shí)反映工程建設(shè)情況。（五）質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全渡口建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量與安全責(zé)任。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自職責(zé)，做好質(zhì)量與安全管理工作。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對渡口建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，確保工程質(zhì)量和施工安全。五、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收主體本地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)渡口建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2.經(jīng)批準(zhǔn)的渡口建設(shè)項(xiàng)目文件，包括項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。3.建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和資料。（三）驗(yàn)收條件1.完成批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等與主體工程同時建成并通過驗(yàn)收。3.提交的驗(yàn)收資料齊全、真實(shí)、有效。4.試運(yùn)行期滿，各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)行正常，具備正式投入使用條件。（四）驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位在渡口建設(shè)項(xiàng)目完工后，向交通運(yùn)輸主管部門提出驗(yàn)收申請，并提交驗(yàn)收資料。2.交通運(yùn)輸主管部門對驗(yàn)收申請和資料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。3.交通運(yùn)輸主管部門組織成立驗(yàn)收組，對渡口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收。驗(yàn)收組由交通運(yùn)輸主管部門、相關(guān)專家及其他有關(guān)部門人員組成。4.驗(yàn)收組聽取建設(shè)單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報，查閱相關(guān)資料，實(shí)地查看工程建設(shè)情況，并形成驗(yàn)收意見。5.交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見，作出驗(yàn)收結(jié)論。經(jīng)驗(yàn)收合格的，頒發(fā)渡口經(jīng)營許可證；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。六、運(yùn)營管理（一）渡口經(jīng)營許可1.從事渡口經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門申請取得渡口經(jīng)營許可證。2.申請渡口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合渡口規(guī)劃的渡口碼頭；有具備相應(yīng)資質(zhì)的渡運(yùn)船舶；有與渡運(yùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船員；有健全的安全管理制度；有必要的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)措施。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)渡口經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（二）渡運(yùn)船舶管理1.渡運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)合格，并取得船舶檢驗(yàn)證書。2.渡運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、救生等安全設(shè)備，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。3.渡運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)按照核定的載客定額、載貨重量載客、載貨，不得超載。4.渡運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自變更。5.渡運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保船舶安全性能良好。（三）船員管理1.渡運(yùn)船舶船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格，取得相應(yīng)的船員適任證書。2.渡運(yùn)船舶船員應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全規(guī)則，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，確保渡運(yùn)安全。3.渡運(yùn)船舶船員應(yīng)當(dāng)定期參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和業(yè)務(wù)技能。（四）安全管理1.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。2.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在渡口顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備。3.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對渡運(yùn)船舶、船員的安全管理，定期組織安全檢查和隱患排查治理。4.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。5.交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對渡口安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，確保渡口安全運(yùn)營。（五）環(huán)境保護(hù)1.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少渡運(yùn)活動對環(huán)境的污染。2.渡運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污染設(shè)備，并保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)妥善處理渡運(yùn)過程中產(chǎn)生的垃圾、污水等污染物，防止污染水域環(huán)境。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等按照各自職責(zé)，對渡口建設(shè)、運(yùn)營等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.渡口建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求，是否依法履行建設(shè)程序。2.渡口經(jīng)營活動是否符合許可條件，是否依法取得渡口經(jīng)營許可證。3.渡運(yùn)船舶是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，船員是否具備相應(yīng)資質(zhì)。4.渡口安全管理制度是否健全，安全措施是否落實(shí)。5.渡口環(huán)境保護(hù)措施是否到位。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等定期對渡口進(jìn)行檢查，了解渡口建設(shè)、運(yùn)營等情況。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對渡口進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查針對渡口建設(shè)、運(yùn)營中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。（四）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。3.對整改不力或拒不整改的單位，依法吊銷其相關(guān)許可證件，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未依法履行建設(shè)程序的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整渡口規(guī)劃的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。3.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件組織實(shí)施建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期整改；整改后仍不符合要求的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。4.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在渡口建設(shè)過程中發(fā)生安全事故的，依法追究建設(shè)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法律責(zé)任1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行工作，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期整改；整改后仍不符合要求的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，在渡口建設(shè)過程中發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。（三）渡口經(jīng)營人法律責(zé)任1.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，未依法取得渡口經(jīng)營許可證從事渡口經(jīng)營活動的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。2.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的渡運(yùn)船舶從事渡運(yùn)活動的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，并處2000元以上1萬元以下的罰款。3.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，超載渡運(yùn)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷渡口經(jīng)營許可證。4.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定配備安全設(shè)施和設(shè)備，或者未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款。5.渡口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬