襄陽低保管理辦法總則目的與依據(jù)為進一步規(guī)范襄陽市最低生活保障（以下簡稱低保）工作，保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于襄陽市行政區(qū)域內(nèi)低保的申請、審核、審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理等工作?；驹瓌t低保工作應遵循保障基本生活、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、公開公平公正、動態(tài)管理、鼓勵勞動自救等原則。低保對象認定條件戶籍要求持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合本市規(guī)定條件的，可以申請低保。對于經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的家庭，在經(jīng)常居住地居住滿一定期限（具體期限由市民政部門規(guī)定），可以在經(jīng)常居住地申請低保。收入認定1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.以下收入不計入家庭收入：優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；政府頒發(fā)的對特別貢獻人員的獎勵金、補貼金等；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；因重大疾病、意外事故等獲得的社會捐贈款中用于治病支出、應急支出部分；其他按照規(guī)定不應計入家庭收入的項目。3.家庭收入的計算方法按照市民政部門制定的具體規(guī)定執(zhí)行。財產(chǎn)認定1.家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括銀行存款、有價證券、機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、房屋等。2.家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不得享受低保：家庭金融資產(chǎn)超過當?shù)赝谀甑捅藴室欢ū稊?shù)（具體倍數(shù)由市民政部門規(guī)定）的；擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具的；擁有兩套及以上住房，且住房總面積超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e一定比例（具體比例由市民政部門規(guī)定）的；其他不符合低保財產(chǎn)規(guī)定條件的情形。申請與受理申請方式申請低保應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。申請材料申請人應當如實提交以下材料：1.低保申請書；2.家庭成員身份證、戶口簿原件及復印件；3.家庭收入和財產(chǎn)狀況聲明及授權(quán)書；4.其他需要提供的相關(guān)證明材料，如殘疾證、疾病診斷證明等。受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補充的材料。2.對于明顯不符合低保條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當當場告知申請人不予受理，并說明理由。審核審批家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當在10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。2.市民政部門應當建立跨部門的家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行查詢核實。有關(guān)部門和單位應當予以配合，及時提供相關(guān)信息。民主評議家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進行民主評議。民主評議應當有詳細記錄。審核公示1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和民主評議結(jié)果，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）進行公示，公示期為7天。2.公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見和相關(guān)材料報送市民政部門審批；公示有異議的，應當重新組織調(diào)查核實。審批決定1.市民政部門應當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的審核意見和相關(guān)材料后，在10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準，并確定保障金額；對不符合條件的，不予批準，并書面通知申請人，說明理由。2.市民政部門在審批過程中，可以根據(jù)需要進行抽查核實。資金發(fā)放保障金額確定低保金按照核定的申請人家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。對于特殊困難家庭，可以適當提高保障金額。發(fā)放方式低保金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)，按月直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。發(fā)放時間低保金應當自批準之日的次月起按月發(fā)放。動態(tài)管理定期復核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對低保家庭進行定期復核。對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上每半年復核一次；對于收入相對穩(wěn)定的低保家庭，原則上每年復核一次。2.市民政部門應當加強對復核工作的指導和監(jiān)督。分類管理根據(jù)低保家庭收入和財產(chǎn)狀況變化情況，對低保家庭實行分類管理。對于收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生明顯變化的家庭，及時調(diào)整保障金額或取消低保待遇。信息公開市民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過政府網(wǎng)站、村（居）務公開欄等渠道，及時公開低保政策、申請審批程序、保障對象名單、保障金額等信息，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.市民政部門、財政部門應當加強對低保工作的監(jiān)督檢查，定期對低保資金使用情況進行審計。2.任何單位和個人有權(quán)對低保工作中的違法行為進行舉報、投訴。有關(guān)部門應當及時受理并調(diào)查處理。責任追究1.從事低保工作的人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：對符合條件的申請不予受理、不予批準或者對不符合條件的申請予以批準的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，擅自改變低保范圍、標準和對象的；貪污、挪用、截留、私分低保資金的；其他違反低保工作規(guī)定的行為。2.申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取