錦州土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強錦州市土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于錦州市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督?；驹瓌t土地管理應(yīng)當(dāng)遵循珍惜和合理利用每一寸土地、切實保護耕地的原則，實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。土地規(guī)劃與用途管制土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制錦州市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)?？h（市）、區(qū)土地利用總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報縣（市）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，合理確定農(nóng)用地和未利用地的用途和規(guī)模。3.規(guī)劃實施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改或者違反規(guī)劃使用土地。土地用途管制1.農(nóng)用地管制農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。2.建設(shè)用地管制建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)項目需要使用土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。3.未利用地管制未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。鼓勵開發(fā)未利用地，但必須符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。土地權(quán)屬管理土地所有權(quán)與使用權(quán)登記1.登記主體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。市、縣（市）、區(qū)人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地權(quán)利證書。2.登記程序土地登記申請人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出土地登記申請，并提交相關(guān)材料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，符合登記條件的，予以登記，核發(fā)土地權(quán)利證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。3.登記效力土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地權(quán)屬爭議處理1.爭議范圍土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。包括單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議。2.處理原則土地權(quán)屬爭議處理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、及時的原則，尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善解決。3.處理程序土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府自然資源主管部門提出處理申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)查處理，并作出處理決定。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。耕地保護耕地保護責(zé)任1.政府責(zé)任市、縣（市）、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護工作。2.部門職責(zé)市、縣（市）、區(qū)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護的監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，做好耕地保護的相關(guān)工作。耕地占補平衡1.占用耕地補償非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地驗收補充耕地項目完成后，由市、縣（市）、區(qū)人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織驗收。經(jīng)驗收合格的，方可作為補充耕地指標(biāo)使用。永久基本農(nóng)田保護1.劃定與保護市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.保護措施建立健全永久基本農(nóng)田保護制度，加強對永久基本農(nóng)田的日常巡查和監(jiān)管。嚴(yán)格控制在永久基本農(nóng)田上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。土地征收與補償征收程序1.征收申請為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征收土地申請應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、目的、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等情況。2.公告與聽證征收土地申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣（市）、區(qū)人民政府予以公告，并組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯?。市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險化解措施。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式有異議的，有權(quán)要求舉行聽證。3.補償安置方案制定與公告市、縣（市）、區(qū)人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，擬定征地補償安置方案，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告期不少于三十日。4.補償安置協(xié)議簽訂征地補償安置方案公告期滿后，市、縣（市）、區(qū)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補償方式、補償金額和支付期限、安置方式、安置地點等內(nèi)容。5.征收土地批準(zhǔn)征地補償安置協(xié)議簽訂后，市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申請征收土地批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法對征收土地申請進行審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施征收土地工作。補償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補償費征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、市人民政府規(guī)定。2.安置補助費征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、市人民政府規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費地上附著物和青苗的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、市人民政府規(guī)定。補償費用支付與管理1.支付方式征地補償費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人。2.管理與監(jiān)督征地補償費用應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用、私分或者拖欠。市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對征地補償費用使用情況的監(jiān)督檢查，確保征地補償費用依法足額支付到位。土地利用與開發(fā)國有土地使用權(quán)出讓1.出讓方式國有土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓程序國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：（1）擬定出讓方案；（2）發(fā)布出讓公告；（3）受理競買申請；（4）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；（5）簽訂出讓合同；（6）繳納出讓金；（7）辦理土地登記手續(xù)。3.出讓年限國有土地使用權(quán)出讓的最高年限按照下列用途確定：（1）居住用地七十年；（2）工業(yè)用地五十年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；（5）綜合或者其他用地五十年。國有土地使用權(quán)劃撥1.劃撥范圍下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（1）國家機關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.劃撥程序國有土地使用權(quán)劃撥應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：（1）申請；（2）受理；（3）審查；（4）批準(zhǔn)；（5）劃撥決定書簽訂；（6）辦理土地登記手續(xù)。土地開發(fā)與整理1.開發(fā)整理規(guī)劃市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，明確土地開發(fā)整理的目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域和項目布局。土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.開發(fā)整理項目實施土地開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計方案組織實施。項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，確保項目按時完成。項目完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可作為新增耕地或者改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地使用。土地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責(zé)1.機構(gòu)設(shè)置市、縣（市）、區(qū)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)督檢查制度，設(shè)立土地監(jiān)察機構(gòu)，配備土地監(jiān)察人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.職責(zé)范圍土地監(jiān)察機構(gòu)和土地監(jiān)察人員依法履行下列職責(zé)：（1）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查處理土地違法案件；（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。監(jiān)督檢查措施1.檢查權(quán)土地監(jiān)察人員有權(quán)對土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)。2.調(diào)查權(quán)土地監(jiān)察機構(gòu)對土地違法行為進行調(diào)查時，有權(quán)采取下列措施：（1）要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；（2）要求被調(diào)查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；（3）進入被調(diào)查的單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；（4）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。3.制止權(quán)對正在進行的土地違法行為，土地監(jiān)察人員有權(quán)當(dāng)場予以制止。制止無效的，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。違法案件查處1.立案與調(diào)查土地監(jiān)察機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時進行立案調(diào)查。立案后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，及時收集、調(diào)取證據(jù)，查明事實真相。2.處罰與執(zhí)行經(jīng)調(diào)查核實，土地違法行為成立的，土地監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。法律責(zé)任土地違法行為的界定1.非法占地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的；依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的；臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的等行為，屬于非法占地。2.非法轉(zhuǎn)讓土地以出讓方式取得土地使用權(quán)，不符合轉(zhuǎn)讓條件而轉(zhuǎn)讓的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的等行為，屬于非法轉(zhuǎn)讓土地。3.破壞耕地占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的等行為，屬于破壞耕地。法律責(zé)任承擔(dān)方式1.