淮河堤壩管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)淮河堤壩的管理與保護(hù)，保障淮河防洪安全，充分發(fā)揮淮河堤壩的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淮河實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮河干流及主要支流流經(jīng)本地區(qū)的堤壩及其附屬設(shè)施的管理與保護(hù)。包括堤壩的建設(shè)、維護(hù)、使用、安全管理以及相關(guān)水域、灘地的管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障淮河堤壩安全作為首要任務(wù)，確保在防洪等各類(lèi)情況下堤壩能夠穩(wěn)定可靠地發(fā)揮作用。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，對(duì)淮河堤壩進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高管理效率和水平。3.綜合利用原則：在確保堤壩安全的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用堤壩及相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)防洪、灌溉、供水、生態(tài)等綜合效益的最大化。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與淮河堤壩的管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾的防洪意識(shí)和責(zé)任感。二、堤壩建設(shè)管理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.淮河堤壩建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合流域防洪規(guī)劃及相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，確保整體防洪體系的協(xié)調(diào)性和完整性。2.堤壩設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合淮河洪水特性、地質(zhì)條件等因素，科學(xué)確定堤壩的斷面形式、高度、坡度等參數(shù)，保證堤壩具有足夠的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和抗沖刷能力。3.在堤壩建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求水利、交通、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)以及沿線居民的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（二）建設(shè)程序1.淮河堤壩建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，明確各方責(zé)任。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)督管理。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括工程質(zhì)量、工程資料、運(yùn)行管理?xiàng)l件等方面。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.建立健全淮河堤壩建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量抽檢，對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。3.建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量控制和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三、堤壩維護(hù)管理（一）日常巡查1.建立淮河堤壩日常巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查人員、巡查路線、巡查內(nèi)容和巡查時(shí)間等要求。2.巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查，認(rèn)真檢查堤壩的外觀、堤身、堤基、護(hù)坡、排水設(shè)施、穿堤建筑物等部位的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄裂縫、滲漏、滑坡、坍塌等異常情況。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，巡查人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的臨時(shí)措施，防止問(wèn)題擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)做好巡查記錄，建立巡查檔案。（二）維修養(yǎng)護(hù)1.根據(jù)淮河堤壩的實(shí)際情況，制定年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)等。2.維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)堤壩的堤身、堤基、護(hù)坡等部位進(jìn)行定期的加固、修復(fù)、養(yǎng)護(hù)，對(duì)排水設(shè)施、穿堤建筑物等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。3.鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝進(jìn)行堤壩維修養(yǎng)護(hù)，提高維修養(yǎng)護(hù)效率和效果。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收管理。（三）防汛物料儲(chǔ)備與管理1.按照淮河防汛要求，合理儲(chǔ)備防汛物料，包括搶險(xiǎn)用的砂石料、土料、木材、鋼材、編織袋、土工布等。防汛物料應(yīng)儲(chǔ)備充足、質(zhì)量合格，并分類(lèi)存放，明確標(biāo)識(shí)。2.建立防汛物料管理制度，加強(qiáng)對(duì)防汛物料的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理。定期對(duì)防汛物料進(jìn)行檢查、盤(pán)點(diǎn)和更新，確保防汛物料隨時(shí)可用。3.明確防汛物料的調(diào)用程序和權(quán)限，在防汛搶險(xiǎn)等緊急情況下，能夠迅速、有序地調(diào)配防汛物料，保障搶險(xiǎn)需要。四、堤壩安全管理（一）安全監(jiān)測(cè)1.建立淮河堤壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)堤壩的位移、沉降、滲流、應(yīng)力應(yīng)變等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和預(yù)警等功能。2.確定安全監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、測(cè)點(diǎn)布置、監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)方法等，按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)操作。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)整理、分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。3.定期對(duì)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和校準(zhǔn)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。同時(shí)，應(yīng)建立安全監(jiān)測(cè)資料檔案，為堤壩安全管理提供依據(jù)。（二）隱患排查與治理1.定期組織開(kāi)展淮河堤壩隱患排查工作，全面排查堤壩存在的各類(lèi)安全隱患，包括堤身隱患、堤基隱患、穿堤建筑物隱患、防汛設(shè)施隱患等。2.對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分類(lèi)登記，分析評(píng)估隱患的嚴(yán)重程度和影響范圍，制定切實(shí)可行的治理方案。治理方案應(yīng)明確治理目標(biāo)、措施、責(zé)任人和時(shí)間要求等。3.按照治理方案及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理，確保隱患得到有效消除。在隱患治理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。（三）應(yīng)急預(yù)案1.制定淮河堤壩防汛應(yīng)急預(yù)案，明確防汛指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、防汛搶險(xiǎn)程序、應(yīng)急物資保障、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.定期組織開(kāi)展防汛應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高防汛指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮能力、搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括洪水預(yù)警、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等方面。3.根據(jù)演練情況和實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與上下游、左右岸及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好防汛應(yīng)急工作。五、堤壩使用管理（一）限制使用規(guī)定1.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在淮河堤壩上進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘、取土、建房、開(kāi)渠、葬墳、曬糧、存放物料等危害堤壩安全的活動(dòng)。2.在淮河堤壩管理范圍內(nèi)進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，如建設(shè)碼頭、渡口、旅游設(shè)施等，必須符合淮河防洪規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防洪安全措施。3.禁止在淮河堤壩迎水坡和背水坡一定范圍內(nèi)放牧、墾殖等破壞植被的行為，保護(hù)堤壩生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)堤壩的穩(wěn)定性。（二）臨時(shí)使用審批1.因工程建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援等特殊需要臨時(shí)占用淮河堤壩或其管理范圍的，應(yīng)向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。2.申請(qǐng)臨時(shí)使用時(shí)，應(yīng)提交臨時(shí)使用方案，包括使用范圍、期限、用途、防護(hù)措施等內(nèi)容。水行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以批準(zhǔn)，并簽訂臨時(shí)使用協(xié)議。3.臨時(shí)使用單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行使用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或改變使用用途。使用期滿后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)堤壩原狀，并經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格。（三）有償使用管理1.對(duì)淮河堤壩管理范圍內(nèi)的國(guó)有土地、水域等資源進(jìn)行有償使用的，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。有償使用收入應(yīng)按照收支兩條線的原則，全額上繳財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于淮河堤壩的建設(shè)、維護(hù)和管理。2.制定淮河堤壩資源有償使用管理辦法，明確有償使用的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)有償使用行為的監(jiān)督管理，確保有償使用活動(dòng)合法、規(guī)范。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與淮河堤壩的建設(shè)、維護(hù)和管理，通過(guò)合理的有償使用機(jī)制，提高資源利用效率，促進(jìn)淮河堤壩管理工作的可持續(xù)發(fā)展。六、水域及灘地管理（一）水域管理1.加強(qiáng)對(duì)淮河河道內(nèi)水域的管理，保障河道行洪暢通。禁止在河道內(nèi)非法圍墾、堵壩、填塘、設(shè)置障礙物等影響行洪的行為。2.嚴(yán)格控制在淮河河道內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防洪影響補(bǔ)救措施。3.加強(qiáng)對(duì)淮河河道內(nèi)采砂活動(dòng)的管理，嚴(yán)格采砂許可制度，規(guī)范采砂行為。采砂作業(yè)應(yīng)符合河道采砂規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求，保障河道安全和生態(tài)環(huán)境。（二）灘地管理1.淮河灘地的利用應(yīng)符合防洪規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，不得擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)永久性建筑物。在灘地進(jìn)行臨時(shí)性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防洪安全措施。2.加強(qiáng)對(duì)淮河灘地植被的保護(hù)，禁止隨意砍伐、破壞灘地樹(shù)木和植被。鼓勵(lì)在灘地種植有利于防洪和生態(tài)保護(hù)的植物，提高灘地的生態(tài)功能。3.定期對(duì)淮河灘地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理灘地范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，維護(hù)灘地管理秩序。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)在淮河堤壩上進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘、取土、建房、開(kāi)渠、葬墳、曬糧、存放物料等危害堤壩安全活動(dòng)的；在淮河堤壩管理范圍內(nèi)進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或未采取相應(yīng)防洪安全措施的；破壞淮河堤壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、防汛物料儲(chǔ)備設(shè)施或其他附屬設(shè)施的；擅自占用、拆除、損壞淮河堤壩或其管理范圍的；在淮河河道內(nèi)非法圍墾、堵壩、填塘、設(shè)置障礙物等影響行洪行為的；未經(jīng)批準(zhǔn)在淮河灘地進(jìn)行永久性開(kāi)發(fā)建設(shè)或在臨時(shí)性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中未采取防洪安全措施的；其他違反本辦法規(guī)定，危害淮河堤壩安全和正常管理秩序的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為