長途客運管理辦法一、總則（一）目的為加強長途客運行業(yè)管理，規(guī)范長途客運經(jīng)營行為，保障長途客運安全、有序、高效運行，維護乘客合法權(quán)益，促進長途客運行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事長途客運經(jīng)營活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者以及相關(guān)從業(yè)人員。長途客運是指營運客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點運行，行程距離超過一定范圍（具體范圍由各地根據(jù)實際情況確定）的旅客運輸活動。（三）基本原則1.安全第一原則長途客運必須把安全放在首位，強化安全意識，落實安全責(zé)任，確保旅客生命財產(chǎn)安全。2.依法經(jīng)營原則長途客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，依法取得經(jīng)營許可，按照規(guī)定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限和經(jīng)營條件從事經(jīng)營活動。3.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，鼓勵長途客運經(jīng)營者之間開展公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則樹立以旅客為中心的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)水平，為旅客提供安全、舒適、便捷、文明的客運服務(wù)。二、經(jīng)營許可（一）申請條件1.有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的要求；從事高速公路客運或者營運線路長度在800公里以上的客運車輛，其技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級技術(shù)等級；營運線路長度在400公里以上的客運車輛，其技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達到二級以上；其他客運車輛的技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達到三級以上。2.有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。取得相應(yīng)的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。3.有健全的安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。4.申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案。（二）申請材料1.《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》；2.企業(yè)章程文本；3.投資人、負責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；4.安全生產(chǎn)管理制度文本；5.擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書（車輛技術(shù)檢測合格證）、客車等級評定證明及其復(fù)印件；6.已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明。7.申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：可行性報告，包括申請客運班線客流狀況調(diào)查、運營方案、效益分析以及可能對其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等；進站方案。已與起訖點客運站和?？空竞炗嗊M站意向書的，應(yīng)當(dāng)提供進站意向書；運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。（三）許可程序1.申請人向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交規(guī)定的申請材料。2.縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.屬于市級道路運輸管理機構(gòu)許可權(quán)限的，縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料報送市級道路運輸管理機構(gòu)。市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。4.道路運輸管理機構(gòu)對客運經(jīng)營申請的審查，應(yīng)當(dāng)考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。（四）經(jīng)營期限長途客運經(jīng)營許可的有效期限為4年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿30日前向原許可機關(guān)提出申請，原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、客運車輛管理（一）車輛購置1.長途客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，購置符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的客運車輛。2.鼓勵長途客運經(jīng)營者采用節(jié)能環(huán)保型車輛，逐步淘汰老舊車輛。（二）車輛技術(shù)管理1.長途客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括車輛基本情況、技術(shù)等級評定、維護和修理記錄、主要零部件更換記錄、行駛里程記錄等。2.車輛應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)等級要求進行維護和檢測，確保車輛技術(shù)性能良好。定期進行二級維護，并在二級維護竣工出廠時，必須進行竣工質(zhì)量檢驗，檢驗合格的車輛憑竣工出廠合格證到道路運輸管理機構(gòu)辦理簽章手續(xù)。3.客運車輛的維護作業(yè)項目和程序應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）車輛安全設(shè)施配備1.客運車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施，如滅火器、安全錘、急救箱、防滑鏈等。2.安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，實時監(jiān)控車輛行駛動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。（四）車輛標(biāo)識1.客運車輛應(yīng)當(dāng)在車身明顯位置噴涂企業(yè)名稱、標(biāo)識、投訴舉報電話等。2.從事高速公路客運、旅游客運和營運線路長度在800公里以上的客運車輛，應(yīng)當(dāng)在車廂內(nèi)顯著位置公示駕駛員姓名、從業(yè)資格證號、服務(wù)監(jiān)督電話等信息。四、駕駛員管理（一）駕駛員聘用1.長途客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，聘用符合條件的駕駛員。2.與駕駛員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）駕駛員培訓(xùn)1.定期組織駕駛員參加安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。2.鼓勵駕駛員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。（三）駕駛員考核1.建立駕駛員考核制度，對駕駛員的安全行車、服務(wù)質(zhì)量等進行考核。2.考核結(jié)果與駕駛員的薪酬、晉升等掛鉤。（四）駕駛員獎懲1.對安全行車、服務(wù)質(zhì)量好的駕駛員給予表彰和獎勵。2.對違反法律法規(guī)、安全操作規(guī)程或者服務(wù)質(zhì)量差的駕駛員，依法依規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的，解除勞動合同。五、運輸組織與服務(wù)（一）班次安排1.長途客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求、客流狀況等因素，合理安排客運班次。2.嚴格按照核定的線路、站點、班次、時間運行，不得擅自變更。（二）售票管理1.實行實名制售票，旅客購票時應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件。2.建立健全售票管理制度，規(guī)范售票行為，確保售票信息真實、準(zhǔn)確。（三）站務(wù)管理1.加強客運站的建設(shè)和管理，提高客運站的服務(wù)水平。2.客運站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為客運經(jīng)營者提供必要的服務(wù)，如車輛停放、旅客候車等。3.嚴格執(zhí)行客運站的安全管理制度，確保旅客和車輛的安全。（四）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，設(shè)立投訴舉報電話，及時受理和處理旅客的投訴舉報。2.定期對客運經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行檢查和評估，公布服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果。3.對服務(wù)質(zhì)量差的客運經(jīng)營者，依法依規(guī)進行處罰，并責(zé)令其限期整改。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.長途客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門負責(zé)人、崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。（二）安全管理制度1.制定完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等。2.嚴格執(zhí)行安全管理制度，加強對安全生產(chǎn)工作的日常管理。（三）安全培訓(xùn)教育1.定期組織從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和安全技能。2.安全培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建立健全安全檢查制度，定期對客運車輛、駕駛員、客運站等進行安全檢查。2.加強對安全隱患的排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行整改，確保安全生產(chǎn)。（五）應(yīng)急管理1.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，并及時報告有關(guān)部門。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)對長途客運經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營資質(zhì)情況，包括道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證、駕駛員從業(yè)資格證等。2.經(jīng)營行為情況，包括是否按照核定的線路、站點、班次、時間運行，是否擅自變更經(jīng)營主體、經(jīng)營線路、經(jīng)營班次等。3.服務(wù)質(zhì)量情況，包括售票、站務(wù)、運輸服務(wù)等方面的服務(wù)質(zhì)量。4.安全生產(chǎn)情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全培訓(xùn)教育情況、安全檢查與隱患排查治理情況、應(yīng)急管理情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。2.現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合。3.全面檢查與專項檢查相結(jié)合。（四）違法行為處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理。2.對情節(jié)較輕的違法行為，責(zé)令限期改正；對情節(jié)嚴重的違法行為，依法吊銷道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證等相關(guān)證件。八、法律責(zé)任（一）對長途客運經(jīng)營者的處罰1.未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事長途客運經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.客運經(jīng)營者超越許可事項，從事長途客運經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。3.客運經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶道路運輸證、從業(yè)資格證的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。4.客運經(jīng)營者未按照規(guī)定的線路、站點、班次、時間運行的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。5.客運經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛從事長途客運經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。6.客運經(jīng)營者不按照規(guī)定維護和檢測客運車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。7.客運經(jīng)營者未為旅客投保承運人責(zé)任險的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。8.客運經(jīng)營者在運輸過程中發(fā)生安全事故，不按照規(guī)定及時報告的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)處200元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。（二）對駕駛員的處罰1.駕駛員未取得從業(yè)資格證或者超越從業(yè)資格證核定范圍，駕駛客運車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.駕駛員發(fā)生重大以上交通責(zé)任事故，且負主要責(zé)任的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)吊銷其從業(yè)資格證。3.駕駛員在一個考核周期內(nèi)累計計分達到20分的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證。（三）對其他相關(guān)責(zé)任人的處罰1.客運站經(jīng)營者未為客運經(jīng)營者合理安排班次或者提供必要服務(wù)的，