爛尾樓房管理辦法一、總則（一）目的為加強對爛尾樓房的有效管理，規(guī)范相關處置行為，保障社會公共利益，維護房地產(chǎn)市場秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)已建成但因各種原因?qū)е峦９で椅茨馨匆?guī)劃完成建設的各類爛尾樓房。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關行業(yè)標準開展管理工作，確保處置過程合法合規(guī)。2.分類處置原則根據(jù)爛尾樓房的不同情況，如停工原因、現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)歸屬等，采取針對性的處置措施。3.維護權(quán)益原則充分保障購房人、債權(quán)人、施工單位等各方合法權(quán)益，在處置過程中妥善協(xié)調(diào)解決相關矛盾和問題。4.促進盤活原則積極推動爛尾樓房的盤活利用，提高資源利用效率，減少社會資源浪費。二、爛尾樓房認定標準（一）建設進度停滯已開工建設但連續(xù)停止施工一定期限（如[X]個月以上），且無合理理由繼續(xù)停工的。（二）未按規(guī)劃完成建設未達到規(guī)劃設計要求，存在主體結(jié)構(gòu)未完工、配套設施不完善等情況，影響正常交付使用的。（三）資金鏈斷裂因建設資金短缺，無法滿足后續(xù)工程建設需要，導致項目停工爛尾的。（四）其他原因如開發(fā)商破產(chǎn)、跑路，或因土地、規(guī)劃等問題無法繼續(xù)建設的。三、管理職責分工（一）政府部門職責1.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爛尾樓房的管理工作，制定相關政策措施，指導督促各地開展處置工作。對爛尾樓房的建設情況進行調(diào)查核實，建立項目臺賬，跟蹤掌握處置進度。協(xié)調(diào)相關部門解決處置過程中的工程質(zhì)量、安全等問題。2.自然資源部門負責審查爛尾樓房涉及的土地使用情況，確保土地使用符合規(guī)劃要求。協(xié)助辦理土地相關手續(xù)，如土地出讓金補繳、土地用途變更等，為項目盤活創(chuàng)造條件。3.金融監(jiān)管部門指導金融機構(gòu)做好對爛尾樓房項目的金融風險防控工作，協(xié)調(diào)解決項目融資難題。監(jiān)督金融機構(gòu)按照相關規(guī)定開展對爛尾樓房項目的貸款管理，防范金融風險。4.稅務部門負責落實與爛尾樓房處置相關的稅收政策，依法征收稅款，保障國家稅收利益。對處置過程中的稅收問題進行指導和解釋，為項目處置提供稅收支持。5.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好爛尾樓房的管理和處置工作。如市場監(jiān)管部門負責對爛尾樓房項目涉及的市場經(jīng)營行為進行監(jiān)管；公安部門負責維護處置現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪行為等。（二）項目屬地政府職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)爛尾樓房的具體處置工作，成立專門的工作領導小組，明確責任分工，確保處置工作順利推進。2.組織開展對爛尾樓房項目的全面排查，深入了解項目情況，制定切實可行的處置方案，并負責組織實施。3.做好與購房人、債權(quán)人、施工單位等相關方的溝通協(xié)調(diào)工作，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。（三）開發(fā)建設單位職責1.對爛尾樓房項目負有主體責任，應積極配合政府部門開展處置工作，提供項目相關資料，如實說明項目情況。2.按照處置方案要求，落實資金籌集、工程建設等各項措施，推動項目盡快復工建設或完成盤活處置。3.妥善處理與購房人、債權(quán)人等的債權(quán)債務關系，依法履行相關義務，保障各方合法權(quán)益。四、處置方式（一）續(xù)建1.對于因資金短缺等原因?qū)е峦９さ捻椖浚诼鋵嵸Y金來源后，由原開發(fā)建設單位或引入新的開發(fā)主體繼續(xù)推進項目建設，直至竣工交付。2.續(xù)建過程中，相關部門應加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，嚴格按照規(guī)劃設計要求進行建設。（二）轉(zhuǎn)讓1.開發(fā)建設單位可將爛尾樓房項目整體轉(zhuǎn)讓給有實力的其他開發(fā)企業(yè)，由受讓方繼續(xù)完成項目建設。2.轉(zhuǎn)讓前，應依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，包括項目產(chǎn)權(quán)變更、土地轉(zhuǎn)讓等，明確雙方權(quán)利義務。受讓方應具備相應的開發(fā)資質(zhì)和資金實力，確保項目能夠順利推進。（三）重組1.鼓勵開發(fā)建設單位與其他企業(yè)進行資產(chǎn)重組，整合資源，共同推進爛尾樓房項目的盤活。2.通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化項目股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入新的資金和管理團隊，提升項目的運營能力和抗風險能力，實現(xiàn)項目的復工建設和交付使用。（四）政府收購1.對于涉及公共利益、社會穩(wěn)定等特殊情況的爛尾樓房項目，政府可依法依規(guī)進行收購。2.政府收購后，可根據(jù)實際情況進行改造、重新規(guī)劃或用于公共服務設施建設等，提高資源利用效率。政府收購所需資金可通過財政撥款、專項債券等方式籌集。（五）依法破產(chǎn)清算1.對于無法通過上述方式盤活的爛尾樓房項目，經(jīng)法定程序可依法申請破產(chǎn)清算。2.在破產(chǎn)清算過程中，應按照《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，公平、公正地處理債權(quán)債務關系，妥善安置職工，維護社會穩(wěn)定。破產(chǎn)清算后的剩余資產(chǎn)，按照法定程序進行處置。五、處置程序（一）調(diào)查摸底1.項目屬地政府組織相關部門對本轄區(qū)內(nèi)的爛尾樓房進行全面排查，詳細了解項目的基本情況，包括項目名稱、地址、建設單位、建設進度、停工原因、產(chǎn)權(quán)情況、債權(quán)債務關系等。2.建立爛尾樓房項目臺賬，對每個項目的信息進行詳細記錄，并實行動態(tài)管理，及時更新項目進展情況。（二）制定方案1.根據(jù)調(diào)查摸底情況，由項目屬地政府牽頭，會同相關部門制定具體的處置方案。處置方案應明確處置方式、工作步驟、時間節(jié)點、責任主體等內(nèi)容。2.對于續(xù)建、轉(zhuǎn)讓、重組等處置方式，處置方案應包括資金籌集計劃、工程建設計劃、債權(quán)債務處理方案等；對于政府收購的項目，應明確收購資金來源、收購后的用途等；對于依法破產(chǎn)清算的項目，應制定破產(chǎn)清算程序和資產(chǎn)處置方案。3.處置方案制定后，應廣泛征求相關方意見，進行合法性審查，并報上級政府備案。（三）組織實施1.按照處置方案確定的工作步驟和責任分工，各相關部門和責任主體認真組織實施。2.對于續(xù)建項目，開發(fā)建設單位或新的開發(fā)主體應盡快落實資金，組織施工隊伍復工建設；對于轉(zhuǎn)讓項目，應依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，完成項目交接；對于重組項目，應推動各方達成重組協(xié)議，開展資產(chǎn)重組工作；對于政府收購項目，應按照規(guī)定程序進行收購，并做好后續(xù)管理工作；對于依法破產(chǎn)清算項目，應及時啟動破產(chǎn)清算程序，依法處理債權(quán)債務關系。3.在處置過程中，相關部門應加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，及時解決出現(xiàn)的問題，確保處置工作順利推進。（四）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機制，對爛尾樓房處置工作進行全過程監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門定期對處置工作進展情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.重點檢查處置方案的執(zhí)行情況、資金使用情況、工程質(zhì)量和安全情況、債權(quán)債務處理情況等。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。3.加強對開發(fā)建設單位、施工單位等相關責任主體的信用監(jiān)管，將其在爛尾樓房處置過程中的表現(xiàn)納入信用評價體系，對存在嚴重失信行為的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（五）驗收交付1.項目竣工后，由建設單位組織相關部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、規(guī)劃設計執(zhí)行情況、配套設施建設情況等。2.驗收合格的項目，方可交付使用。對于購房人等相關權(quán)益人，應按照合同約定辦理交房手續(xù)，保障其合法權(quán)益。3.建立爛尾樓房處置項目檔案，將項目處置過程中的相關資料進行整理歸檔，妥善保存，以備查閱。六、資金保障（一）設立專項資金1.政府可設立爛尾樓房處置專項資金，專項用于支持爛尾樓房的處置工作。專項資金來源可包括財政撥款、土地出讓收入、社會捐贈等。2.專項資金主要用于政府收購爛尾樓房、對續(xù)建項目提供資金支持、支付相關稅費等。專項資金的使用應嚴格按照規(guī)定程序進行，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（二）引導金融機構(gòu)支持1.鼓勵金融機構(gòu)加大對爛尾樓房處置項目的融資支持力度。金融監(jiān)管部門指導金融機構(gòu)根據(jù)項目實際情況，合理確定融資方案，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。2.對于符合條件的續(xù)建、轉(zhuǎn)讓、重組等項目，金融機構(gòu)可提供貸款、債券融資、股權(quán)融資等多元化金融支持。同時，鼓勵金融機構(gòu)與政府、開發(fā)建設單位等共同探索建立風險分擔機制，降低金融風險。（三）吸引社會資本參與1.通過政策引導、項目推介等方式，吸引社會資本參與爛尾樓房的處置和盤活。鼓勵社會資本以投資、建設、運營等多種方式參與項目開發(fā)，與政府、開發(fā)建設單位等合作共贏。2.對于社會資本參與的項目，政府可在土地供應、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面給予一定支持，營造良好的投資環(huán)境。七、購房人權(quán)益保障（一）信息公開1.政府相關部門應建立爛尾樓房信息公開平臺，及時向社會公開爛尾樓房項目的基本情況、處置進展、購房人權(quán)益保障措施等信息，保障購房人的知情權(quán)。2.開發(fā)建設單位應在售樓處、項目現(xiàn)場等顯著位置公示項目建設進度、停工原因、處置方案等信息，主動接受購房人監(jiān)督。（二）購房人訴求處理1.設立專門的購房人訴求處理機制，明確責任部門和處理流程。購房人可通過電話、信件、網(wǎng)絡等方式反映訴求，相關部門應及時受理并回復。2.對于購房人的合理訴求，如退款、交房等，應按照法律法規(guī)和合同約定，督促開發(fā)建設單位妥善解決。對于開發(fā)建設單位無法解決的問題，政府應協(xié)調(diào)相關部門研究制定解決方案，切實保障購房人合法權(quán)益。（三）資金監(jiān)管1.加強對爛尾樓房項目預售資金的監(jiān)管。開發(fā)建設單位應按照規(guī)定將預售資金存入監(jiān)管賬戶，?？顚Ｓ?，確保資金用于項目建設。2.在處置過程中，監(jiān)管部門應根據(jù)項目建設進度，合理撥付預售資金，保障項目順利推進。對于已預售房屋的爛尾樓房項目，在處置方案確定后，應優(yōu)先保障購房人權(quán)益，確保預售資金用于退還購房款或繼續(xù)建設。八、債權(quán)債務處理（一）明確債權(quán)債務關系1.開發(fā)建設單位應在規(guī)定時間內(nèi)對爛尾樓房項目的債權(quán)債務進行全面清理，編制債權(quán)債務清單，并向相關部門和債權(quán)人、債務人進行公示。2.相關部門應協(xié)助開發(fā)建設單位核實債權(quán)債務情況，對涉及的債權(quán)債務糾紛進行調(diào)解和處理，依法維護各方合法權(quán)益。（二）債務清償順序1.按照法律法規(guī)的規(guī)定，明確爛尾樓房項目債務清償順序。一般情況下，應優(yōu)先保障購房人的合法權(quán)益，其次是施工單位工程款、材料供應商貨款、銀行貸款等其他債務。2.在處置過程中，應嚴格按照債務清償順序進行清償，確保債務得到妥善處理，避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。（三）債權(quán)債務協(xié)商解決1.鼓勵債權(quán)人、債務人通過協(xié)商方式解決債權(quán)債務問題。開發(fā)建設單位應積極與債權(quán)人溝通協(xié)商，制定合理的債務清償方案，爭取債權(quán)人的理解和支持。2.對于涉及眾多債權(quán)人的項目，可由政府相關部門組織召開債權(quán)人會議，協(xié)調(diào)各方利益，推動債權(quán)債務協(xié)商解決。（四）依法追討債務1.對于惡意拖欠債務、拒不履行債務清償責任的債務人，債權(quán)人可依法通過訴訟、仲裁等方式追討債務。相關部門應積極配合，提供必要的協(xié)助和支持。2.在依法追討債務過程中，要加強對債務人財產(chǎn)的調(diào)查和保全，確保債權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保障。九、配套設施建設與維護（一）配套設施完善1.在爛尾樓房處置過程中，應按照規(guī)劃設計要求，同步推進配套設施建設。對于續(xù)建項目，開發(fā)建設單位應確保配套設施與主體工程同步建設、同步交付使用。2.對于政府收購后用于公共