澄江保護管理辦法一、總則（一）目的為了加強澄江的保護與管理，維護澄江生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于澄江水域及其岸線一定范圍內的區(qū)域，包括水域、灘涂、濕地、周邊陸域等。具體范圍由澄江保護管理機構會同相關部門根據(jù)實際情況劃定并公布。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將保護澄江生態(tài)環(huán)境放在首位，確保生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先考慮生態(tài)保護目標，在開發(fā)利用活動中充分保護生態(tài)資源。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)澄江生態(tài)系統(tǒng)特點和發(fā)展需求，制定科學合理的保護和管理規(guī)劃，確保各項活動有序進行，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。3.綜合管理原則建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的綜合管理機制，整合各方資源，形成合力，共同做好澄江的保護與管理工作。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與澄江保護管理，提高公眾環(huán)保意識，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，形成全社會共同保護澄江的良好氛圍。（四）管理職責1.澄江保護管理機構負責澄江保護管理的具體工作，履行統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查等職責，組織實施本辦法及相關規(guī)劃。2.相關部門環(huán)保部門負責澄江環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為；水利部門負責澄江水資源的統(tǒng)一管理和保護，加強水利設施建設與管理，保障水安全；農業(yè)農村部門負責指導農業(yè)面源污染防治，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖活動；林業(yè)部門負責澄江周邊森林資源保護，加強生態(tài)修復；其他相關部門按照各自職責，做好澄江保護管理的相關工作。3.屬地政府承擔本行政區(qū)域內澄江保護管理的主體責任，組織實施轄區(qū)內的保護管理工作，協(xié)調解決相關問題，配合上級部門開展工作。二、保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制澄江保護管理機構應當會同相關部門，依據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)、生態(tài)保護要求以及澄江實際情況，編制澄江保護規(guī)劃。規(guī)劃應當包括保護目標、保護范圍、保護措施、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內容，并與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批與實施澄江保護規(guī)劃報經(jīng)本級人民政府批準后實施。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，應當按照原審批程序報批。（三）功能區(qū)劃分根據(jù)澄江生態(tài)系統(tǒng)特點和保護需求，將澄江劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。1.核心保護區(qū)主要包括澄江源頭、重要濕地、珍稀物種棲息地等生態(tài)功能關鍵區(qū)域。核心保護區(qū)內嚴格限制開發(fā)建設活動，除必要的保護、科研、監(jiān)測等活動外，禁止其他一切與保護無關的活動。2.重點保護區(qū)涵蓋澄江主要水域、重要生態(tài)廊道等區(qū)域。重點保護區(qū)內限制大規(guī)模開發(fā)建設，嚴格控制人口增長，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，適度開展生態(tài)旅游等活動，但必須符合生態(tài)保護要求。3.一般保護區(qū)包括澄江周邊一定范圍內的陸域和水域。一般保護區(qū)內應當合理進行開發(fā)利用，嚴格控制污染排放，加強生態(tài)建設，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。三、生態(tài)保護（一）水資源保護1.水質監(jiān)測建立澄江水質監(jiān)測體系，定期對澄江水質進行監(jiān)測，監(jiān)測指標應當包括酸堿度、溶解氧、化學需氧量、氨氮、總磷等常規(guī)指標以及其他特定污染物指標。監(jiān)測結果應當及時向社會公布。2.水源地保護劃定澄江飲用水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境管理，嚴格控制污染源，確保飲用水水源安全。在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。3.水資源管理實行嚴格的水資源管理制度，加強水資源的統(tǒng)一調配和節(jié)約利用。合理確定澄江取水總量和用水效率控制指標，推廣節(jié)水技術和措施，提高水資源利用效率。加強對澄江水資源的動態(tài)監(jiān)測和評估，及時掌握水資源變化情況，為科學管理提供依據(jù)。（二）水生態(tài)保護1.濕地保護加強澄江濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。對澄江范圍內的濕地進行調查、登記和評估，建立濕地保護名錄。嚴格限制在濕地范圍內進行圍墾、填埋、采砂、取土等破壞濕地的活動。加強濕地生態(tài)修復，通過退耕還濕、植被恢復等措施，提高濕地生態(tài)功能。2.生物多樣性保護保護澄江生物多樣性，維護生態(tài)平衡。加強對澄江流域內珍稀瀕危物種及其棲息地的保護，建立物種監(jiān)測和保護機制。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、攜帶國家重點保護的野生動物及其制品，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或者破壞其生長環(huán)境。加強對澄江流域內生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，營造適宜生物棲息和繁衍的環(huán)境。3.生態(tài)修復制定澄江生態(tài)修復計劃，采取工程、生物等措施，對受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復。加強對澄江流域內水土流失的治理，通過植樹造林、種草護坡、修建水土保持設施等方式，減少水土流失。對澄江水域內的受損岸線進行修復，恢復自然岸線形態(tài)和生態(tài)功能。加強對澄江周邊生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。四、污染防治（一）水污染防治1.工業(yè)污染防治加強對澄江流域內工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標準。禁止新建、改建、擴建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項目。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行全面排查，督促其完善污染防治設施，確保達標排放。加強對工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)測，嚴厲打擊偷排、漏排等環(huán)境違法行為。2.農業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農業(yè)和綠色農業(yè)，減少農業(yè)面源污染。加強對農業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，指導農民科學合理使用化肥、農藥，推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術。加強對畜禽養(yǎng)殖的管理，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（戶）依法予以關閉或搬遷，對限養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場（戶）嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模和污染物排放。加強對農村生活污水和垃圾的治理，建設污水處理設施和垃圾收集處理系統(tǒng)，提高農村環(huán)境質量。3.生活污染防治加強澄江流域內城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運行管理，提高污水處理能力和水平。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，確保污水應收盡收。加強對污水處理廠的監(jiān)督檢查，確保其正常運行，達標排放。加強對城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、運輸和處理，推行垃圾分類制度，提高垃圾無害化處理率。加強對餐飲、洗浴等服務業(yè)污水排放的管理，督促其安裝和使用污水處理設施，防止污水直排澄江。（二）大氣污染防治1.工業(yè)廢氣治理加強對澄江流域內工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管，督促其安裝和使用高效的廢氣處理設施，確保達標排放。對廢氣排放不達標的企業(yè)，責令其限期整改，逾期未完成整改的，依法予以關停。加強對工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放的管控，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料，減少VOCs排放。2.揚塵污染控制加強對澄江流域內各類建設工地、道路、堆場等揚塵污染源的管理。建設工地應當設置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵設施，運輸車輛應當密閉運輸，防止揚塵污染。加強對道路的清掃保潔，增加灑水頻次，減少道路揚塵。對堆場應當采取覆蓋、圍擋等防塵措施，防止物料揚散。3.其他大氣污染防治加強對澄江流域內餐飲油煙、燒烤攤點等油煙污染的治理，督促其安裝和使用油煙凈化設施，確保達標排放。加強對機動車尾氣排放的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行機動車排放標準，加強對在用機動車的環(huán)保檢測，對尾氣排放不達標的車輛依法予以治理。（三）土壤污染防治1.土壤環(huán)境監(jiān)測建立澄江流域土壤環(huán)境監(jiān)測體系，定期對澄江周邊土壤環(huán)境質量進行監(jiān)測，監(jiān)測指標應當包括土壤酸堿度、重金屬含量、農藥殘留等。監(jiān)測結果應當及時向社會公布。2.污染土壤治理與修復對澄江流域內受到污染的土壤進行調查、評估和分類，制定污染土壤治理與修復方案。根據(jù)污染程度和土地利用類型，采取物理、化學、生物等措施進行治理與修復，確保土壤環(huán)境質量符合相關標準。加強對污染土壤治理與修復項目的監(jiān)管，確保治理與修復效果。3.土壤污染源頭控制加強對澄江流域內工業(yè)企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)、垃圾處理等活動的監(jiān)管，嚴格控制土壤污染源頭。禁止向澄江流域內傾倒有毒有害物質，防止工業(yè)廢渣、生活垃圾等對土壤造成污染。加強對農業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農藥、農膜等使用的管理，減少土壤污染風險。五、開發(fā)利用管理（一）產(chǎn)業(yè)準入1.產(chǎn)業(yè)政策引導根據(jù)澄江保護規(guī)劃和生態(tài)功能定位，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。2.項目審批嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對澄江流域內的建設項目進行嚴格審批。建設項目必須符合澄江保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入要求，在項目可行性研究階段，應當充分論證項目對澄江生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應的生態(tài)保護措施。未經(jīng)環(huán)境影響評價或環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準的項目，不得開工建設。（二）旅游開發(fā)1.規(guī)劃管理在澄江旅游開發(fā)過程中，應當嚴格按照澄江保護規(guī)劃進行規(guī)劃管理。旅游開發(fā)項目應當充分考慮生態(tài)保護要求，合理確定開發(fā)規(guī)模和布局，避免對澄江生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.生態(tài)保護措施旅游開發(fā)項目應當配套建設生態(tài)保護設施，如污水處理設施、垃圾收集處理設施、生態(tài)停車場等，減少旅游活動對澄江生態(tài)環(huán)境的影響。加強對旅游景區(qū)的環(huán)境管理，規(guī)范游客行為，防止游客隨意丟棄垃圾、破壞植被等行為。（三）漁業(yè)管理1.養(yǎng)殖管理加強對澄江漁業(yè)養(yǎng)殖的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。劃定養(yǎng)殖區(qū)域，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染。加強對養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管，禁止使用違禁藥物和飼料，確保水產(chǎn)品質量安全。2.捕撈管理嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，加強對澄江漁業(yè)捕撈活動的監(jiān)管。合理確定捕撈強度，保護漁業(yè)資源。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈活動，嚴厲打擊非法捕撈行為。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機制建立健全澄江保護管理監(jiān)督檢查機制，加強對澄江保護管理工作的日常監(jiān)督檢查。澄江保護管理機構應當會同相關部門定期對澄江保護管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門依法予以查處。對造成澄江生態(tài)環(huán)境破壞的，應當責令其限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）公眾監(jiān)督鼓勵公眾參與澄江保護管理監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受公眾對澄江保護管理違法行為的舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人相應獎勵。七、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，未履行保護管理職責的部門及其工作人員，由上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，由相關部門依法給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處