耕地撂荒管理辦法一、總則（一）目的為了切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，有效遏制耕地撂荒現(xiàn)象，提高耕地利用率，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地撂荒的預(yù)防、治理和監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法保護(hù)原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)，保護(hù)耕地所有者和使用者的合法權(quán)益，確保耕地撂荒管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，建立健全預(yù)防機(jī)制，從源頭上減少耕地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。3.分類(lèi)治理原則：根據(jù)耕地撂荒的不同原因、程度和類(lèi)型，采取針對(duì)性的治理措施，提高治理效果。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，整合資源，形成耕地撂荒管理的合力，共同推進(jìn)耕地保護(hù)工作。二、耕地撂荒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）連續(xù)撂荒時(shí)間界定1.一年以上（含一年）未進(jìn)行耕種、種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的耕地，認(rèn)定為撂荒耕地。2.對(duì)于季節(jié)性撂荒，在規(guī)定的農(nóng)時(shí)季節(jié)內(nèi)連續(xù)撂荒超過(guò)該季節(jié)正常耕種時(shí)間三分之一以上的，視為撂荒。（二）撂荒耕地類(lèi)型1.常年撂荒耕地：連續(xù)兩年及以上未進(jìn)行任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的耕地。2.季節(jié)性撂荒耕地：在某個(gè)特定季節(jié)（如春季、夏季、秋季等）未進(jìn)行耕種的耕地。（三）特殊情況說(shuō)明1.因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素導(dǎo)致暫時(shí)無(wú)法耕種，但已采取積極措施進(jìn)行恢復(fù)治理的耕地，不認(rèn)定為撂荒。2.因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照相關(guān)規(guī)劃和政策要求，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、休耕輪作等，且在規(guī)定期限內(nèi)符合相關(guān)條件的，不屬于撂荒范疇。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合宣傳部門(mén)，通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳耕地保護(hù)的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)珍惜耕地、合理利用耕地的意識(shí)。2.組織開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，深入農(nóng)村田間地頭，向農(nóng)民講解耕地撂荒的危害以及相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)耕種土地。（二）政策扶持1.加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，提高農(nóng)民種糧積極性。2.出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體給予稅收優(yōu)惠、信貸支持、項(xiàng)目扶持等，吸引更多農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與耕地經(jīng)營(yíng)。3.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低農(nóng)民因自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等因素造成的損失。（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)范1.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)功能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、用途、租金支付方式等條款，防止土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。3.對(duì)土地流轉(zhuǎn)后連續(xù)撂荒一定期限的，按照合同約定收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法進(jìn)行處置。（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)不同農(nóng)作物生長(zhǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。2.建立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。3.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四、治理措施（一）分類(lèi)治理1.常年撂荒耕地治理對(duì)于具備耕種條件的常年撂荒耕地，由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)組織力量進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)耕種。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶(hù)等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，承包經(jīng)營(yíng)常年撂荒耕地，進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。對(duì)因水源灌溉條件差等原因?qū)е铝袒牡母?，由政府相關(guān)部門(mén)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善灌溉條件，使其具備耕種條件后再進(jìn)行耕種。2.季節(jié)性撂荒耕地治理針對(duì)季節(jié)性撂荒耕地，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植茬口，推廣間作套種、輪作休耕等種植模式，提高土地利用率。鼓勵(lì)農(nóng)民利用季節(jié)性撂荒耕地發(fā)展短期經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖等，增加農(nóng)民收入。組織開(kāi)展季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為農(nóng)民提供播種、施肥、除草、收割等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，解決農(nóng)民季節(jié)性勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。（二）資金投入1.政府加大對(duì)耕地撂荒治理的資金投入，設(shè)立耕地撂荒治理專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良、地力培肥、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等方面。2.整合涉農(nóng)資金，集中用于耕地撂荒治理重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，提高資金使用效益。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與耕地撂荒治理，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等投入資金進(jìn)行耕地治理和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。（三）監(jiān)督考核1.建立耕地撂荒治理監(jiān)督考核機(jī)制，明確考核主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)耕地撂荒治理工作進(jìn)行量化考核。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)耕地撂荒治理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握治理進(jìn)度和成效，對(duì)治理工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。3.將耕地撂荒治理工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)不到位、導(dǎo)致耕地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)耕地撂荒管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，制定耕地撂荒治理方案并組織實(shí)施，開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等工作。2.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)耕地保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)耕地用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為進(jìn)行查處。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障耕地撂荒治理所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。4.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保障農(nóng)田灌溉用水需求。5.林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督耕地周邊防護(hù)林建設(shè)和管理，防止因森林火災(zāi)等原因?qū)е赂厥転?zāi)撂荒。6.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地撂荒管理的相關(guān)工作。（二）巡查監(jiān)測(cè)1.建立耕地撂荒巡查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握耕地撂荒動(dòng)態(tài)信息。2.利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)耕地撂荒情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地撂荒的精準(zhǔn)定位和實(shí)時(shí)監(jiān)控，為耕地撂荒治理提供科學(xué)依據(jù)。3.建立耕地撂荒信息臺(tái)賬，詳細(xì)記錄撂荒耕地的位置、面積、撂荒原因、治理措施等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立耕地撂荒投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)耕地撂荒問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的耕地撂荒問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的行為，依法予以嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)耕地撂荒行為的處罰1.對(duì)連續(xù)撂荒一年以上（含一年）的耕地，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)擅自改變耕地用途導(dǎo)致撂荒的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對(duì)在耕地撂荒管理