老城保護管理辦法一、總則（一）目的為加強老城保護，傳承歷史文化，改善人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)老城區(qū)的保護管理活動。老城區(qū)的具體范圍由市人民政府確定并公布。（三）基本原則1.保護為主，搶救第一。堅持保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，優(yōu)先保護重要歷史建筑、傳統(tǒng)風貌街區(qū)和歷史文化名城整體格局。2.科學規(guī)劃，合理利用。統(tǒng)籌考慮老城保護與城市發(fā)展的關系，制定科學合理的保護規(guī)劃，在保護的前提下適度開發(fā)利用，實現(xiàn)保護與利用的良性互動。3.政府主導，社會參與。強化政府在老城保護中的主導作用，同時鼓勵社會力量參與，形成多元保護機制。4.因地制宜，分類指導。根據(jù)老城區(qū)不同區(qū)域的特點和價值，采取有針對性的保護措施，實施分類管理。（四）管理職責1.市人民政府負責老城區(qū)保護管理工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，將老城區(qū)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障保護管理工作所需經(jīng)費。2.市住房城鄉(xiāng)建設部門負責老城區(qū)保護管理的綜合協(xié)調(diào)工作，組織編制和實施老城區(qū)保護規(guī)劃，指導和監(jiān)督歷史建筑、傳統(tǒng)風貌街區(qū)的保護修繕等工作。3.市規(guī)劃部門負責老城區(qū)保護范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作，嚴格控制建設項目的規(guī)劃審批，確保與老城風貌相協(xié)調(diào)。4.市文物部門負責對老城區(qū)內(nèi)文物保護單位的保護管理和監(jiān)督檢查，指導歷史建筑的普查、認定和保護利用工作。5.市財政部門負責保障老城區(qū)保護管理工作所需資金，并加強資金監(jiān)管。6.其他相關部門按照各自職責，做好老城區(qū)保護管理的相關工作。7.街道辦事處、社區(qū)居委會協(xié)助做好老城區(qū)保護管理的具體工作，引導居民參與保護。二、保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同市規(guī)劃、文物等部門，組織編制老城區(qū)保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應當明確保護范圍、保護對象、保護要求和保護措施等內(nèi)容。2.保護規(guī)劃編制過程中，應當廣泛征求專家、社會公眾和相關部門的意見，進行充分論證。3.保護規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，應當向社會公布，并報上一級人民政府備案。（二）規(guī)劃實施1.老城區(qū)保護范圍內(nèi)的各項建設活動應當符合保護規(guī)劃的要求。建設項目選址、布局、設計和施工等應當采取有效措施，保護老城的歷史文化風貌和傳統(tǒng)格局。2.因公共利益需要確需在保護范圍內(nèi)進行建設的，應當按照法定程序辦理相關手續(xù)，并進行嚴格的規(guī)劃審查。建設項目應當進行環(huán)境影響評價，采取必要的保護措施，減少對老城環(huán)境的影響。3.任何單位和個人不得擅自修改保護規(guī)劃。確需修改的，應當按照原編制和審批程序進行。三、歷史建筑保護（一）普查認定1.市文物部門應當會同市住房城鄉(xiāng)建設等部門，定期組織開展老城區(qū)歷史建筑的普查工作，建立歷史建筑檔案。2.對符合歷史建筑認定標準的建筑物、構筑物，由市人民政府按照規(guī)定程序進行認定，并向社會公布。（二）保護措施1.歷史建筑的所有權人應當負責歷史建筑的維護和保養(yǎng)，確保其安全和完整。所有權人不具備維護保養(yǎng)能力的，可以委托他人進行維護保養(yǎng)。2.市住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同市文物部門，對歷史建筑的保護狀況進行定期檢查和評估，制定保護修繕計劃，并給予必要的技術指導和資金支持。3.禁止任何單位和個人損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要確需遷移、拆除歷史建筑的，應當按照法定程序辦理相關手續(xù)，并進行原址保護或者遷移異地保護。（三）合理利用1.在符合保護要求的前提下，鼓勵對歷史建筑進行合理利用，發(fā)揮其歷史文化價值和社會功能。2.利用歷史建筑應當制定合理的利用方案，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設部門會同市文物部門批準后實施。利用方案應當明確利用方式、保護措施和消防安全等要求。3.歷史建筑的利用應當注重延續(xù)歷史文化脈絡，不得改變其原有風貌和結構。四、傳統(tǒng)風貌街區(qū)保護（一）劃定范圍市人民政府應當根據(jù)老城區(qū)的歷史文化價值和風貌特色，劃定傳統(tǒng)風貌街區(qū)的范圍，并向社會公布。（二）保護要求1.傳統(tǒng)風貌街區(qū)應當保持原有的空間尺度、街巷格局和建筑風貌。街區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建建筑物應當與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞原有風貌。2.加強對傳統(tǒng)風貌街區(qū)內(nèi)基礎設施和公共服務設施的改造和完善，改善居民生活環(huán)境。改造和完善過程中應當注重保護傳統(tǒng)風貌，避免大拆大建。3.嚴格控制傳統(tǒng)風貌街區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動，不得過度商業(yè)化，保持街區(qū)的歷史文化氛圍。（三）環(huán)境整治1.市人民政府應當組織開展傳統(tǒng)風貌街區(qū)的環(huán)境整治工作，加強對街區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、交通秩序等方面的管理。2.整治過程中應當注重保護街區(qū)內(nèi)的古樹名木、古井、古橋等歷史文化遺跡，不得隨意拆除或者損壞。3.鼓勵居民參與傳統(tǒng)風貌街區(qū)的環(huán)境整治和保護工作，共同維護街區(qū)的良好環(huán)境。五、文物保護單位保護（一）保護職責1.市文物部門應當按照文物保護法律法規(guī)的要求，加強對老城區(qū)內(nèi)文物保護單位的保護管理，落實保護措施，確保文物安全。2.文物保護單位的所有權人或者使用人應當履行文物保護責任，配合文物部門做好保護工作。（二）修繕管理1.文物保護單位的修繕應當按照文物保護工程管理的相關規(guī)定，履行報批手續(xù)。修繕方案應當經(jīng)專家論證，并報市文物部門批準后實施。2.修繕文物保護單位應當遵循不改變文物原狀的原則，采用原材料、原工藝進行修繕，確保文物的真實性和完整性。3.文物保護單位修繕過程中產(chǎn)生的廢棄物應當按照有關規(guī)定妥善處理，不得對周邊環(huán)境造成污染。（三）參觀管理1.對開放參觀的文物保護單位，應當制定合理的參觀路線和管理制度，保障游客安全，保護文物環(huán)境。2.文物保護單位管理機構應當加強對游客的宣傳教育，引導游客文明參觀，愛護文物。六、保護資金保障（一）資金來源1.市人民政府應當將老城區(qū)保護資金納入財政預算，保障保護工作的正常開展。2.鼓勵社會資本參與老城區(qū)保護，通過捐贈、投資、合作等方式籌集保護資金。3.利用歷史建筑、傳統(tǒng)風貌街區(qū)等開展經(jīng)營活動的收益，應當按照規(guī)定用于老城區(qū)保護。（二）資金使用1.老城區(qū)保護資金主要用于歷史建筑保護修繕、傳統(tǒng)風貌街區(qū)整治、文物保護單位保護等方面。2.建立健全保護資金管理制度，加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、文物等部門應當按照各自職責，加強對老城區(qū)保護管理工作的監(jiān)督檢查。2.街道辦事處、社區(qū)居委會應當協(xié)助相關部門做好日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞老城保護的行為。（二）檢查內(nèi)容1.保護規(guī)劃的實施情況。2.歷史建筑、傳統(tǒng)風貌街區(qū)、文物保護單位的保護狀況。3.建設項目是否符合保護要求。4.保護資金的使用情況。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進行查處。2.對破壞老城保護的單位和個人，依法追究其法律責任；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。八、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）具體違法行為及處罰1.擅自改變歷史建筑用途或者損壞歷史建筑的，由市住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.未經(jīng)批準擅自遷移、拆除歷史建筑的，由市住房城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.在傳統(tǒng)風貌街區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物不符合保護要求的，由市規(guī)劃部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法強制拆除。4.損壞文物保護單位的，由市文物部門責令改正，并處以罰款；造成