耕地閑置管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地利用效率，防止耕地閑置浪費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地閑置的認(rèn)定、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理利用耕地，提高土地利用效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。3.依法依規(guī)原則依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范耕地閑置管理工作，確保各項(xiàng)措施合法、公正、透明。二、耕地閑置的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，可認(rèn)定為閑置土地，但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。2.超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地。但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。3.已依法辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。4.承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（二）認(rèn)定程序1.土地管理部門定期開展耕地利用情況巡查，對(duì)疑似閑置耕地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。2.土地管理部門收集相關(guān)證據(jù)材料，包括土地出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目審批文件、實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況等。3.土地管理部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)疑似閑置耕地進(jìn)行綜合評(píng)估，作出是否認(rèn)定為閑置耕地的決定。4.土地管理部門將認(rèn)定結(jié)果書面通知土地使用者，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。土地使用者對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出申訴。三、耕地閑置的處置（一）督促開工1.對(duì)于因自身原因造成閑置的耕地，土地管理部門向土地使用者下達(dá)《限期開工通知書》，明確開工期限和要求。2.土地管理部門定期對(duì)土地使用者的開工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其按照要求及時(shí)開工建設(shè)。3.對(duì)于逾期仍未開工的，按照本辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）有償收回1.符合下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回國(guó)有閑置土地：土地使用者未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.對(duì)依法收回的閑置土地，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓或者劃撥時(shí)的價(jià)格，結(jié)合土地開發(fā)利用情況，對(duì)土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償。3.有償收回閑置土地的，由土地管理部門與土地使用者簽訂有償收回協(xié)議，明確收回土地的范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容。（三）安排臨時(shí)使用1.在不影響耕地復(fù)墾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，可將閑置耕地臨時(shí)安排給其他單位或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。2.臨時(shí)使用期限一般不超過(guò)二年。臨時(shí)使用結(jié)束后，臨時(shí)使用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地原狀。3.土地管理部門與臨時(shí)使用者簽訂臨時(shí)使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括臨時(shí)使用用途、期限、土地復(fù)墾要求、補(bǔ)償費(fèi)用等。（四）納入土地儲(chǔ)備1.對(duì)閑置耕地進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估后，符合土地儲(chǔ)備條件的，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)納入儲(chǔ)備的閑置耕地進(jìn)行前期開發(fā)整理，提高土地開發(fā)利用價(jià)值。3.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管理和保護(hù)，防止土地再次閑置或受到破壞。四、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.土地管理部門負(fù)責(zé)耕地閑置的認(rèn)定、處置及監(jiān)督管理工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用，提供技術(shù)支持和服務(wù)，監(jiān)督耕地質(zhì)量保護(hù)情況。3.發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地閑置管理相關(guān)工作。（二）信息公開1.土地管理部門建立耕地閑置管理信息公開制度，定期向社會(huì)公布耕地閑置認(rèn)定、處置等情況。2.公開內(nèi)容包括閑置耕地的位置、面積、認(rèn)定原因、處置措施、處置結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）考核評(píng)價(jià)1.將耕地閑置管理工作納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)工作成效顯著的部門和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)耕地閑置管理工作不力、導(dǎo)致耕地閑置問(wèn)題突出的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）對(duì)土地使用者的處罰1.土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自閑置耕地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十以下征繳土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年以上未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。2.土地使用者在閑置耕地上從事不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）對(duì)相關(guān)部門工作人員的處分1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在耕地閑置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者違反規(guī)