耕地開墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強耕地開墾管理，規(guī)范耕地開墾行為，確保耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目占用耕地的開墾管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。堅持耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，確保國家糧食安全和生態(tài)安全。2.占補平衡原則。建設(shè)項目占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)合理安排耕地開墾項目，提高耕地開墾的質(zhì)量和效益。4.政府主導(dǎo)、社會參與原則。強化政府在耕地開墾管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與耕地開墾活動。二、耕地開墾計劃管理（一）計劃編制1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)耕地后備資源狀況、建設(shè)項目占用耕地情況以及補充耕地的需求，編制年度耕地開墾計劃。2.年度耕地開墾計劃應(yīng)當(dāng)明確耕地開墾的規(guī)模、范圍、項目類型、質(zhì)量要求以及實施時間等內(nèi)容。（二）計劃下達1.年度耕地開墾計劃經(jīng)上級人民政府土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準下達。2.縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達的年度耕地開墾計劃，將任務(wù)分解到具體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項目實施單位，并明確責(zé)任和要求。（三）計劃調(diào)整1.因特殊情況需要調(diào)整年度耕地開墾計劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和下達程序進行調(diào)整。2.調(diào)整后的年度耕地開墾計劃應(yīng)當(dāng)報上級人民政府土地行政主管部門備案。三、耕地開墾項目管理（一）項目立項1.擬開墾為耕地的項目，應(yīng)當(dāng)由項目實施單位向縣級人民政府土地行政主管部門提出立項申請，并提交項目可行性研究報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案、項目預(yù)算等相關(guān)材料。2.縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項目立項申請進行審核，符合條件的，報同級人民政府批準立項；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。（二）項目規(guī)劃設(shè)計1.立項后的耕地開墾項目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行規(guī)劃設(shè)計。2.項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的要求，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理確定項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程布局和技術(shù)措施等。3.項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并進行公示，公示期不得少于7個工作日。（三）項目實施1.項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準的項目規(guī)劃設(shè)計方案組織實施耕地開墾項目，并嚴格按照項目預(yù)算控制投資。2.項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全項目管理制度，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和進度管理，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。3.項目實施單位應(yīng)當(dāng)定期向縣級人民政府土地行政主管部門報告項目實施情況，接受監(jiān)督檢查。（四）項目驗收1.耕地開墾項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府土地行政主管部門提出驗收申請，并提交項目竣工報告、項目財務(wù)決算報告、項目質(zhì)量檢測報告等相關(guān)材料。2.縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、水利、財政等有關(guān)部門對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、新增耕地面積、耕地質(zhì)量等。3.經(jīng)驗收合格的項目，由縣級人民政府土地行政主管部門出具驗收合格文件；驗收不合格的項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改，整改合格后重新申請驗收。四、耕地開墾資金管理（一）資金來源耕地開墾資金來源主要包括：1.新增建設(shè)用地土地有償使用費；2.耕地開墾費；3.土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金；4.其他用于耕地開墾的資金。（二）資金使用范圍耕地開墾資金主要用于以下方面：1.耕地開墾項目的規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、項目預(yù)算編制等前期工作費用；2.耕地開墾項目的工程施工費用；3.耕地開墾項目的設(shè)備購置、材料采購等費用；4.耕地開墾項目的質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理等費用；5.耕地開墾項目的后期管護費用；6.其他與耕地開墾項目相關(guān)的費用。（三）資金管理1.耕地開墾資金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門，建立健全耕地開墾資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督檢查。3.項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)管理制度的要求，對耕地開墾資金進行單獨核算，嚴格控制資金支出，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。五、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護（一）質(zhì)量建設(shè)要求1.開墾后的耕地應(yīng)當(dāng)達到以下質(zhì)量要求：符合國家和地方有關(guān)耕地質(zhì)量標準；具備良好的灌溉排水條件，旱能灌、澇能排；土壤肥沃，耕作層厚度適宜；生態(tài)環(huán)境良好，無明顯水土流失和環(huán)境污染。2.耕地開墾項目應(yīng)當(dāng)采取有效的土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地質(zhì)量。（二）質(zhì)量監(jiān)測與評價1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)部門，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對開墾后的耕地質(zhì)量進行定期監(jiān)測和評價。2.耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為耕地保護和利用的重要依據(jù)。對質(zhì)量下降的耕地，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進行治理和恢復(fù)。（三）質(zhì)量保護措施1.禁止在開墾后的耕地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地的行為。2.嚴格控制在耕地上使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對耕地造成污染。3.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護耕地質(zhì)量。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對耕地開墾管理工作的監(jiān)督檢查，定期對耕地開墾計劃執(zhí)行情況、項目實施情況、資金使用情況等進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、實地查看、聽取匯報、走訪群眾等方式進行。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕和隱瞞。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開墾耕地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，按照非法占用土地的有關(guān)規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，未按照要求補充耕地或者補充的耕地不符合質(zhì)量要求的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，并由上級人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補充耕地。3.違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾資金的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同財政部門責(zé)令限期追回挪用的資金，沒收違法所得，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政