電影總量管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范電影行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電影市場資源配置，保障電影產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本電影總量管理辦法（以下簡稱“本辦法”）。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、制作、發(fā)行、放映等活動的法人、其他組織和個人。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保電影活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)國家文化安全和社會公共利益。2.市場導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)電影市場主體根據(jù)市場需求和自身?xiàng)l件合理安排電影生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.質(zhì)量優(yōu)先原則鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀電影作品，把提高電影質(zhì)量作為電影總量管理的重要目標(biāo)，推動電影產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4.動態(tài)平衡原則根據(jù)電影市場的發(fā)展變化，適時調(diào)整總量管理的相關(guān)指標(biāo)和措施，保持電影市場供需關(guān)系的動態(tài)平衡，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、電影創(chuàng)作生產(chǎn)管理（一）立項(xiàng)管理1.申報要求電影制作單位擬進(jìn)行電影創(chuàng)作生產(chǎn)，應(yīng)向電影主管部門提交立項(xiàng)申請，并按照要求提供詳細(xì)的劇本梗概、主創(chuàng)人員信息、資金來源說明等材料。2.審核標(biāo)準(zhǔn)電影主管部門依據(jù)本辦法及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對申報項(xiàng)目進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核電影內(nèi)容是否符合國家意識形態(tài)要求、是否具有藝術(shù)價值和市場潛力等。對于涉及重大題材、敏感內(nèi)容的電影項(xiàng)目，實(shí)行特殊審核程序，確保符合國家相關(guān)規(guī)定。3.立項(xiàng)公示經(jīng)審核通過的電影立項(xiàng)項(xiàng)目，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示期內(nèi)如有異議，電影主管部門將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)結(jié)果作出相應(yīng)處理。（二）規(guī)劃調(diào)控1.年度創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃電影主管部門根據(jù)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略、電影市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定年度電影創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，明確年度電影production的總量目標(biāo)、類型結(jié)構(gòu)、題材導(dǎo)向等，并向社會公布。2.引導(dǎo)調(diào)控措施通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目推薦等方式，鼓勵電影制作單位按照年度創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，創(chuàng)作生產(chǎn)具有導(dǎo)向性、藝術(shù)性、觀賞性的電影作品。對于符合規(guī)劃要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、資金、宣傳推廣等方面給予優(yōu)先支持；對于不符合規(guī)劃方向或質(zhì)量不高的項(xiàng)目，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控和引導(dǎo)。（三）質(zhì)量保障1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定電影主管部門會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，制定電影質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋思想內(nèi)涵、藝術(shù)水準(zhǔn)、制作技術(shù)等方面，為電影創(chuàng)作生產(chǎn)提供明確的質(zhì)量指引。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查建立健全電影質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對電影作品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。對于質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的電影作品，責(zé)令制作單位進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰，并限制其后續(xù)電影創(chuàng)作生產(chǎn)活動。3.獎勵激勵機(jī)制設(shè)立電影質(zhì)量獎勵基金，對在電影創(chuàng)作生產(chǎn)中取得突出成績、質(zhì)量優(yōu)秀的電影作品和制作單位進(jìn)行表彰獎勵，激勵電影從業(yè)者提高電影質(zhì)量。三、電影發(fā)行管理（一）發(fā)行資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事電影發(fā)行活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力、發(fā)行渠道、專業(yè)人員等條件，并依法取得電影發(fā)行許可證。2.資質(zhì)審核與延續(xù)電影主管部門對申請電影發(fā)行資質(zhì)的單位進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)電影發(fā)行許可證。電影發(fā)行許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，發(fā)行單位應(yīng)在有效期屆滿前向電影主管部門提出申請，經(jīng)審核合格后予以延續(xù)。（二）發(fā)行行為規(guī)范1.合同管理電影發(fā)行單位與電影制作單位、放映單位等簽訂發(fā)行合同時，應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)、公平合理。合同中應(yīng)約定發(fā)行范圍、發(fā)行期限、發(fā)行費(fèi)用支付方式等重要條款。2.信息披露電影發(fā)行單位應(yīng)如實(shí)向社會公眾披露電影發(fā)行信息，包括電影名稱、類型、主創(chuàng)人員、發(fā)行時間、發(fā)行范圍等，不得進(jìn)行虛假宣傳或誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.公平競爭電影發(fā)行單位應(yīng)遵守市場競爭規(guī)則，不得采取不正當(dāng)手段排擠競爭對手，擾亂電影發(fā)行市場秩序。（三）發(fā)行總量調(diào)控1.總量監(jiān)測電影主管部門建立電影發(fā)行總量監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時掌握電影發(fā)行數(shù)量、發(fā)行區(qū)域、發(fā)行檔期等信息，為總量調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。2.調(diào)控措施根據(jù)電影市場供需情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，電影主管部門適時調(diào)整電影發(fā)行總量。對于市場過熱、發(fā)行數(shù)量過多的電影類型或檔期，采取適當(dāng)限制發(fā)行數(shù)量、調(diào)整發(fā)行檔期等措施；對于市場需求旺盛但供應(yīng)不足的電影類型或檔期，鼓勵增加發(fā)行數(shù)量，促進(jìn)市場平衡。四、電影放映管理（一）放映場所管理1.場所資質(zhì)電影放映場所應(yīng)當(dāng)依法取得電影放映經(jīng)營許可證，并符合國家規(guī)定的消防安全、衛(wèi)生防疫等條件。2.場所建設(shè)與改造電影放映場所的建設(shè)、改造應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保放映設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境舒適、安全可靠。鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高電影放映質(zhì)量和觀眾體驗(yàn)。（二）放映活動管理1.放映計劃備案電影放映單位應(yīng)制定年度放映計劃，并報電影主管部門備案。放映計劃應(yīng)包括放映電影的名稱、場次、時間等信息，確保放映活動有序進(jìn)行。2.放映內(nèi)容審核電影放映單位應(yīng)按照國家規(guī)定對放映的電影內(nèi)容進(jìn)行審核，不得放映未經(jīng)許可或內(nèi)容違規(guī)的電影作品。電影主管部門定期對放映場所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)放映行為依法予以處罰。3.放映質(zhì)量保障電影放映單位應(yīng)保證電影放映質(zhì)量，定期維護(hù)和更新放映設(shè)備，確保畫面清晰、聲音正常。同時，應(yīng)合理安排放映場次和時間，滿足觀眾觀影需求。（三）放映總量調(diào)控1.總量監(jiān)測與分析電影主管部門通過建立放映總量監(jiān)測體系，對電影放映場次、觀眾人次、票房收入等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，掌握電影放映市場動態(tài)。2.調(diào)控措施根據(jù)電影市場供需狀況和社會輿論反饋，電影主管部門適時對電影放映總量進(jìn)行調(diào)控。例如，在電影市場旺季，合理控制熱門電影的放映場次，引導(dǎo)觀眾分流；在電影市場淡季，鼓勵增加優(yōu)質(zhì)電影的放映場次，培育市場需求。五、電影市場統(tǒng)計與信息管理（一）統(tǒng)計制度1.統(tǒng)計范圍與內(nèi)容建立全面、準(zhǔn)確、及時的電影市場統(tǒng)計制度，涵蓋電影創(chuàng)作生產(chǎn)、發(fā)行、放映、市場消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。統(tǒng)計內(nèi)容包括電影項(xiàng)目數(shù)量、制作成本、票房收入、觀眾人次、市場份額等相關(guān)數(shù)據(jù)。2.統(tǒng)計主體與責(zé)任電影制作單位、發(fā)行單位、放映單位等市場主體應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)填報統(tǒng)計報表，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。電影主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督電影市場統(tǒng)計工作，定期對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和發(fā)布。（二）信息發(fā)布1.信息發(fā)布平臺電影主管部門建立官方電影市場信息發(fā)布平臺，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布電影市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)政策法規(guī)、電影資訊等信息，為電影市場主體和社會公眾提供信息服務(wù)。2.信息發(fā)布內(nèi)容與方式信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括電影市場總體情況、各類電影數(shù)據(jù)分析、行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測等。信息發(fā)布方式可采用網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會等多種形式，方便社會各界獲取和使用。（三）信息共享與利用1.部門間信息共享電影主管部門與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電影市場信息與文化、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的互聯(lián)互通，為政策制定、行業(yè)監(jiān)管、市場調(diào)控等提供數(shù)據(jù)支持。2.信息利用與決策支持充分利用電影市場統(tǒng)計與信息管理成果，開展電影市場分析和預(yù)測，為電影產(chǎn)業(yè)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、投資決策等提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理機(jī)制1.日常監(jiān)管電影主管部門建立健全日常監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對電影創(chuàng)作生產(chǎn)、發(fā)行、放映等活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.專項(xiàng)檢查針對電影市場存在的突出問題，適時開展專項(xiàng)檢查行動，集中整治市場亂象，維護(hù)電影市場秩序。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對電影市場違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，電影主管部門設(shè)立舉報熱線和舉報郵箱，及時受理舉報信息，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（二）法律責(zé)任1.違規(guī)處罰對于違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的電影市場主體，電影主管部門將依法給予警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施