田野文物管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)田野文物的保護(hù)、管理和合理利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合田野文物管理工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)田野文物的保護(hù)、管理、調(diào)查、勘探、發(fā)掘、研究、利用等活動(dòng)。田野文物是指位于陸地、水域等野外環(huán)境中，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物。（三）基本原則1.保護(hù)為主田野文物保護(hù)是首要任務(wù)，應(yīng)采取有效措施確保文物本體及其周邊環(huán)境的安全與完整，最大限度地減少自然和人為因素對(duì)文物的損害。2.科學(xué)管理運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)田野文物進(jìn)行分類、登記、建檔、監(jiān)測(cè)等管理工作，提高管理的規(guī)范化、專業(yè)化水平。3.合理利用在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮田野文物的文化價(jià)值和社會(huì)功能，通過(guò)合理利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.屬地管理堅(jiān)持屬地管理原則，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)田野文物的保護(hù)、管理工作，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.國(guó)務(wù)院文物行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)田野文物保護(hù)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)。2.縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)田野文物保護(hù)管理的具體工作，包括組織開(kāi)展文物調(diào)查、登記、保護(hù)規(guī)劃編制、安全檢查、執(zhí)法監(jiān)督等。3.縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好田野文物保護(hù)管理相關(guān)工作。如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊文物犯罪活動(dòng)，保障文物安全；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮田野文物保護(hù)的要求；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障田野文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)等。（二）文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)日常管理工作。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策；制定并組織實(shí)施文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃和管理制度；開(kāi)展文物保護(hù)宣傳教育；組織文物保護(hù)工程的實(shí)施和管理；負(fù)責(zé)文物的巡查、監(jiān)測(cè)、維護(hù)等工作；配合有關(guān)部門做好文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘、研究利用等工作。2.管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的文物保護(hù)管理人員，包括文物保護(hù)工程技術(shù)人員、考古人員、文物鑒定人員等，確保管理工作的專業(yè)性和科學(xué)性。（三）其他相關(guān)單位和個(gè)人職責(zé)1.任何單位和個(gè)人都有保護(hù)田野文物的義務(wù)，不得破壞、損毀、侵占田野文物。發(fā)現(xiàn)田野文物應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。2.涉及田野文物保護(hù)的建設(shè)工程、生產(chǎn)活動(dòng)等單位，在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)前，應(yīng)依法履行文物保護(hù)審批手續(xù)，采取必要的保護(hù)措施，避免對(duì)文物造成損害。3.鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與田野文物保護(hù)工作。三、田野文物調(diào)查與登記（一）調(diào)查1.文物行政部門應(yīng)定期組織開(kāi)展田野文物調(diào)查工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)田野文物的分布、數(shù)量、保存狀況等基本情況。調(diào)查工作應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，包括實(shí)地勘查、文獻(xiàn)查閱、測(cè)繪、攝影、攝像等。2.調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括文物的名稱、年代、類型、規(guī)模、地理位置、保存現(xiàn)狀等詳細(xì)信息，并對(duì)文物的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的田野文物，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄和報(bào)告。3.田野文物調(diào)查工作應(yīng)建立健全調(diào)查檔案，將調(diào)查資料整理歸檔，妥善保存。調(diào)查檔案應(yīng)包括文字記錄、圖紙、照片、影像資料等，為后續(xù)的文物保護(hù)管理工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。（二）登記1.對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的田野文物，應(yīng)按照國(guó)家文物登記管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。登記內(nèi)容應(yīng)包括文物的基本信息、保護(hù)級(jí)別、所有權(quán)歸屬等。2.建立田野文物登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)文物信息的數(shù)字化管理。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)，可方便地查詢、統(tǒng)計(jì)、分析文物信息，為文物保護(hù)決策提供支持。3.文物登記信息應(yīng)及時(shí)更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)于文物的保護(hù)狀況變化、所有權(quán)變更等情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記和備案。四、田野文物保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.各級(jí)文物行政部門應(yīng)根據(jù)田野文物的保護(hù)需要，組織編制文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確文物保護(hù)的目標(biāo)、原則、措施和要求。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括文物本體保護(hù)、周邊環(huán)境保護(hù)、展示利用、管理措施等內(nèi)容。對(duì)于重要的文物保護(hù)單位，還應(yīng)編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，如遺址保護(hù)規(guī)劃、墓葬保護(hù)規(guī)劃等。3.保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求專家學(xué)者、當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門、社區(qū)居民等各方意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施，不得擅自變更。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，組織實(shí)施文物保護(hù)工程和相關(guān)保護(hù)措施。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和文物安全。2.文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于違反保護(hù)規(guī)劃的行為，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。3.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等原因確需對(duì)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行論證和審批。調(diào)整后的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確保文物得到有效保護(hù)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求。五、田野文物保護(hù)工程（一）工程分類與立項(xiàng)1.田野文物保護(hù)工程分為保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程等。根據(jù)文物的保存狀況和保護(hù)需要，確定相應(yīng)的工程類型。2.文物保護(hù)工程立項(xiàng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)或其上級(jí)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)文物行政部門組織專家論證后批準(zhǔn)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括工程的必要性、可行性、保護(hù)目標(biāo)、工程內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。（二）工程設(shè)計(jì)與施工1.文物保護(hù)工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物的特點(diǎn)和保護(hù)要求，遵循不改變文物原狀的原則，采用科學(xué)合理的技術(shù)措施。2.施工單位應(yīng)具備文物保護(hù)工程施工資質(zhì)，并按照設(shè)計(jì)方案組織施工。施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)施工規(guī)范和安全操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量和文物安全。3.文物保護(hù)工程應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施和管理，招投標(biāo)應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，工程監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督，合同管理應(yīng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)。（三）工程驗(yàn)收1.文物保護(hù)工程竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由文物行政部門組織，相關(guān)專家、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參加。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、文物安全、工程資料等方面。工程質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)施工規(guī)范，文物安全應(yīng)得到有效保障，工程資料應(yīng)齊全、規(guī)范。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的文物保護(hù)工程，方可交付使用。對(duì)于驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改后重新組織驗(yàn)收。六、田野文物安全管理（一）安全制度1.文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全田野文物安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。2.安全管理制度應(yīng)包括文物巡查制度、安全保衛(wèi)制度、消防管理制度、電氣安全管理制度、文物保護(hù)工程安全管理制度等。通過(guò)制度建設(shè)，確保文物安全管理工作有章可循。（二）安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)1.根據(jù)文物的特點(diǎn)和保護(hù)需要，建設(shè)必要的安全防護(hù)設(shè)施，如圍墻、柵欄、監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置、消防設(shè)施等。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保文物安全。2.加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、維修和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)建立安全防護(hù)設(shè)施運(yùn)行檔案，記錄設(shè)施的運(yùn)行情況和維護(hù)維修記錄。（三）安全巡查與監(jiān)測(cè)1.文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開(kāi)展文物安全巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。巡查工作應(yīng)包括文物本體、周邊環(huán)境、安全防護(hù)設(shè)施等方面。2.利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)田野文物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，如采用衛(wèi)星定位、遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，及時(shí)掌握文物的保存狀況和周邊環(huán)境變化情況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行分析和處理，為文物保護(hù)決策提供依據(jù)。（四）安全事故處理1.制定文物安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確事故報(bào)告、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等程序和措施。一旦發(fā)生文物安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行救援和處置，最大限度地減少損失。2.事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)文物行政部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于因工作失誤或失職導(dǎo)致文物安全事故的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。七、田野文物考古發(fā)掘（一）發(fā)掘計(jì)劃與審批1.因基本建設(shè)工程或科學(xué)研究需要進(jìn)行田野文物考古發(fā)掘的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制發(fā)掘計(jì)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門或省級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)。發(fā)掘計(jì)劃應(yīng)包括發(fā)掘的目的、范圍、時(shí)間、方法、文物保護(hù)措施等內(nèi)容。2.考古發(fā)掘單位應(yīng)具備相應(yīng)的考古發(fā)掘資質(zhì)，并按照批準(zhǔn)的發(fā)掘計(jì)劃進(jìn)行發(fā)掘工作。在發(fā)掘過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守考古發(fā)掘工作規(guī)程，確保發(fā)掘工作的科學(xué)性和規(guī)范性。（二）發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)加強(qiáng)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的管理，設(shè)置明顯的標(biāo)志和圍擋，采取必要的安全防護(hù)措施，確保發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全。2.做好發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的文物保護(hù)工作，對(duì)出土文物進(jìn)行及時(shí)清理、登記、保護(hù)和修復(fù)。出土文物應(yīng)妥善保管，按照規(guī)定移交文物收藏單位收藏。3.加強(qiáng)對(duì)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)，減少發(fā)掘活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響。發(fā)掘工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和回填，恢復(fù)地貌。（三）考古資料整理與報(bào)告1.考古發(fā)掘單位應(yīng)及時(shí)對(duì)發(fā)掘資料進(jìn)行整理和歸檔，包括文字記錄、繪圖、照相、錄像、出土文物清單等。發(fā)掘資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為后續(xù)的研究和保護(hù)工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編寫考古發(fā)掘報(bào)告?？脊虐l(fā)掘報(bào)告應(yīng)全面、系統(tǒng)地反映發(fā)掘工作的成果，包括遺址或墓葬的概況、地層堆積、出土文物、研究成果等內(nèi)容。考古發(fā)掘報(bào)告經(jīng)專家評(píng)審后，報(bào)文物行政部門備案。八、田野文物研究與利用（一）研究1.鼓勵(lì)開(kāi)展田野文物的科學(xué)研究工作，深入挖掘文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。研究工作應(yīng)結(jié)合考古學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科方法，不斷拓展研究領(lǐng)域和深度。2.文物行政部門應(yīng)組織專家學(xué)者開(kāi)展田野文物研究課題立項(xiàng)工作，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位參與田野文物研究。通過(guò)課題研究，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高田野文物研究水平。3.加強(qiáng)田野文物研究成果的交流與推廣，通過(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、出版學(xué)術(shù)著作、發(fā)表學(xué)術(shù)論文等方式，促進(jìn)研究成果的傳播和應(yīng)用。（二）利用1.在確保文物安全的前提下，合理開(kāi)展田野文物的利用工作。利用方式包括舉辦展覽展示、文化活動(dòng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，充分發(fā)揮文物的文化教育功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2.文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定田野文物利用方案，明確利用的目的、內(nèi)容、方式、范圍等。利用方案應(yīng)報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。3.在田野文物利用過(guò)程中，應(yīng)注重保護(hù)文物的真實(shí)性和完整性，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和商業(yè)化。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)利用活動(dòng)的管理和監(jiān)督，確保利用工作規(guī)范有序進(jìn)行。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書(shū)：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行田野文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的；（2）在田野文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，危及文物安全的；（3）擅自遷移、拆除田野文物保護(hù)單位的；（4）擅自改變田野文物保護(hù)單位用途的；（5）未按照文物保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)工程，破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的；（6）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）盜掘田野文物的；（2）故意損毀田野文物的；（3）哄搶、私分、非法侵占田野文物的；（4）在田野文物保護(hù)范圍內(nèi)從事危害文物安全活動(dòng)的。3.文物行政部門、其他有關(guān)部門及其工作人員在田野文物保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇