洱海灘地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)洱海灘地的保護(hù)與管理，維護(hù)洱海生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障洱海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合洱海實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洱海灘地的保護(hù)、利用、管理等活動(dòng)。洱海灘地是指洱海最高水位線(xiàn)以下的區(qū)域，包括灘涂、濕地、湖濱帶等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)洱海生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保灘地生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)洱海生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的灘地利用規(guī)劃。3.嚴(yán)格保護(hù)原則：對(duì)洱海灘地實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，限制不合理開(kāi)發(fā)。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與洱海灘地保護(hù)與管理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。（四）管理職責(zé)1.政府部門(mén)職責(zé)洱海灘地所在地區(qū)級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)洱海灘地的統(tǒng)一管理工作，將灘地保護(hù)與管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督洱海灘地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，查處環(huán)境違法行為。水利部門(mén)負(fù)責(zé)洱海灘地的水資源管理、防洪、水土保持等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)灘地農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)洱海灘地的土地資源管理、規(guī)劃等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好洱海灘地的保護(hù)與管理工作。2.洱海管理機(jī)構(gòu)職責(zé)洱海管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)洱海灘地的日常巡查、監(jiān)督檢查、違法行為查處等工作，組織實(shí)施灘地保護(hù)與管理的各項(xiàng)措施。二、灘地保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，劃定洱海灘地生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，明確紅線(xiàn)范圍和管控要求。紅線(xiàn)內(nèi)嚴(yán)禁任何破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（二）濕地保護(hù)1.加強(qiáng)洱海灘地濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)濕地生物多樣性。保護(hù)濕地植被、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地等，禁止非法獵捕、采集濕地野生動(dòng)植物。2.嚴(yán)格控制濕地周邊的污染源，防止污水、垃圾等污染物進(jìn)入濕地。加強(qiáng)濕地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保濕地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（三）湖濱帶保護(hù)1.保護(hù)湖濱帶的生態(tài)緩沖功能，嚴(yán)禁在湖濱帶內(nèi)進(jìn)行填湖、圍湖等破壞湖濱帶生態(tài)的行為。2.合理規(guī)劃湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)種植水生植物、建設(shè)生態(tài)堤岸等方式，增強(qiáng)湖濱帶的生態(tài)穩(wěn)定性。（四）禁止行為1.禁止在洱海灘地內(nèi)非法開(kāi)墾、采砂、取土、采礦等破壞灘地地貌和生態(tài)環(huán)境的行為。2.禁止向洱海灘地內(nèi)排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他污染物。3.禁止在灘地內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。4.禁止在灘地內(nèi)從事非法捕撈、狩獵等破壞漁業(yè)資源和野生動(dòng)物資源的活動(dòng)。三、灘地利用（一）利用規(guī)劃1.洱海灘地所在地區(qū)級(jí)以上人民政府應(yīng)組織編制灘地利用規(guī)劃，明確灘地的功能分區(qū)，包括生態(tài)保護(hù)、旅游觀(guān)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖等區(qū)域。2.灘地利用規(guī)劃應(yīng)與洱海流域總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保灘地利用符合洱海生態(tài)保護(hù)要求。（二）旅游利用1.在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，適度開(kāi)發(fā)洱海灘地旅游資源。建設(shè)生態(tài)旅游設(shè)施，如觀(guān)景臺(tái)、步道等，應(yīng)采用環(huán)保、生態(tài)友好型材料，減少對(duì)灘地生態(tài)環(huán)境的影響。2.加強(qiáng)旅游活動(dòng)管理，控制游客數(shù)量，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致灘地生態(tài)壓力過(guò)大。引導(dǎo)游客文明旅游，保護(hù)灘地環(huán)境。（三）農(nóng)業(yè)利用1.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在灘地內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)合理使用農(nóng)藥、化肥，防止污染洱海。2.加強(qiáng)對(duì)灘地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的管理，確保設(shè)施建設(shè)和使用符合生態(tài)保護(hù)要求，避免對(duì)灘地生態(tài)造成破壞。（四）漁業(yè)利用1.規(guī)范洱海灘地漁業(yè)養(yǎng)殖行為，實(shí)行限額捕撈制度。控制漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和密度，保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。2.推廣生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式，如增殖放流、生態(tài)養(yǎng)殖等，改善洱海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。四、監(jiān)督管理（一）巡查制度1.洱海管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全洱海灘地巡查制度，定期對(duì)灘地進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)配備必要的裝備和工具，做好巡查記錄。2.巡查內(nèi)容包括灘地生態(tài)環(huán)境狀況、是否存在違法行為、各項(xiàng)保護(hù)與利用措施的執(zhí)行情況等。（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估1.環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)建立洱海灘地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)灘地水質(zhì)、土壤、生物多樣性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.定期開(kāi)展洱海灘地生態(tài)環(huán)境評(píng)估，分析灘地生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)，為灘地保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的洱海灘地違法行為，洱海管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法查處。依法采取責(zé)令停止違法行為、限期整改、恢復(fù)原狀、罰款等措施。2.對(duì)涉嫌犯罪的違法行為，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（四）信息公開(kāi)1.洱海灘地所在地區(qū)級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)洱海灘地保護(hù)與管理信息，包括規(guī)劃、政策、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法行為查處情況等。2.建立公眾舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾對(duì)洱海灘地違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在洱海灘地內(nèi)從事禁止行為的單位或個(gè)人，由洱海管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款。2.對(duì)未履行灘地保護(hù)與管理職責(zé)的政府部門(mén)及其工作人員，依法給予行政處分。（二）民事責(zé)任因破壞洱海灘地生態(tài)環(huán)境給他人造成損失的