港口屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強港口屬地管理，規(guī)范港口經(jīng)營秩序，保障港口安全與高效運行，促進港口經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有港口的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.屬地管理原則明確港口所在地政府對港口管理的主體責(zé)任，確保各項管理措施落實到位。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展港口管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.安全第一原則始終將港口安全放在首位，強化安全監(jiān)管，防范安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。4.協(xié)同合作原則加強港口所在地政府各部門之間、政府與港口企業(yè)之間、不同港口企業(yè)之間的協(xié)同合作，形成管理合力。（四）職責(zé)分工1.港口所在地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)港口管理工作，制定相關(guān)政策措施，組織實施港口規(guī)劃，監(jiān)督港口運營，處理港口管理中的重大問題。2.港口管理部門具體承擔(dān)港口行政管理職責(zé)，包括港口經(jīng)營許可、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、市場秩序維護等工作。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好港口管理的相關(guān)工作，如交通運輸、海事、海關(guān)、檢驗檢疫等部門在各自領(lǐng)域履行相應(yīng)職責(zé)，共同保障港口運行順暢。4.港口企業(yè)遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法從事港口經(jīng)營活動，履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會責(zé)任等義務(wù)，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、港口規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.港口所在地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、港口資源狀況等，組織編制港口總體規(guī)劃。2.港口總體規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、交通規(guī)劃、城市規(guī)劃等要求，明確港口的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。3.在編制港口總體規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)、專家及社會公眾的意見，進行充分論證。（二）規(guī)劃審批1.港口總體規(guī)劃編制完成后，按規(guī)定程序報上級政府或相關(guān)部門審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃是港口建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。如需修改，應(yīng)按原審批程序辦理。（三）建設(shè)項目審批1.港口建設(shè)項目應(yīng)符合港口總體規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)向港口管理部門提交項目申請材料，包括項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、安全評價報告等。3.港口管理部門會同相關(guān)部門對申請材料進行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)建設(shè)許可文件。（四）建設(shè)監(jiān)督管理1.港口建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.港口管理部門應(yīng)加強對建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，定期檢查工程進度、質(zhì)量、安全等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。港口管理部門參與建設(shè)項目的竣工驗收工作。三、港口經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事港口經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營許可證。2.申請港口經(jīng)營許可的企業(yè)，應(yīng)具備規(guī)定的條件，包括有固定的經(jīng)營場所、必要的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等。3.企業(yè)向港口管理部門提交許可申請材料，港口管理部門在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，符合條件的頒發(fā)港口經(jīng)營許可證。（二）經(jīng)營范圍界定1.港口經(jīng)營包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營、港口旅客運輸服務(wù)經(jīng)營、貨物裝卸、駁運、倉儲經(jīng)營等。2.企業(yè)應(yīng)在港口經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得擅自超出范圍經(jīng)營。（三）經(jīng)營行為規(guī)范1.港口企業(yè)應(yīng)遵守國家價格法律法規(guī)，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置公示。2.港口企業(yè)應(yīng)按照合同約定為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得故意刁難客戶或損害客戶利益。3.港口企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，建立健全各項管理制度，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。（四）市場秩序維護1.港口管理部門應(yīng)加強港口市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，打擊壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為。2.建立港口經(jīng)營誠信檔案，對企業(yè)的經(jīng)營行為進行記錄和評價，對誠信經(jīng)營的企業(yè)給予表彰和獎勵，對違法違規(guī)企業(yè)進行處罰，并向社會公布。四、港口安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建立港口所在地政府、港口管理部門、港口企業(yè)、從業(yè)人員等各層級的安全責(zé)任體系，明確各自的安全職責(zé)。2.港口企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)措施，確保港口生產(chǎn)安全。（二）安全管理制度1.港口企業(yè)應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。2.港口管理部門應(yīng)加強對港口企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)不斷完善和落實安全管理制度。（三）設(shè)施設(shè)備管理1.港口企業(yè)應(yīng)定期對港口設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。2.港口管理部門應(yīng)加強對港口設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)督檢查，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備責(zé)令企業(yè)限期整改或予以停用。（四）危險貨物管理1.從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守危險貨物管理規(guī)定，取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)。2.危險貨物港口作業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的操作規(guī)程進行，采取必要的安全防護措施，防止危險貨物泄漏、爆炸等事故發(fā)生。3.港口管理部門應(yīng)加強對危險貨物港口作業(yè)的監(jiān)管，定期進行安全檢查，確保危險貨物作業(yè)安全。（五）應(yīng)急管理1.港口企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.港口管理部門應(yīng)建立港口應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，與相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對港口突發(fā)事件，保障港口及周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定。五、港口環(huán)境保護管理（一）環(huán)境管理責(zé)任1.港口所在地政府應(yīng)加強港口環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定環(huán)境保護規(guī)劃和政策措施。2.港口企業(yè)是港口環(huán)境保護的責(zé)任主體，應(yīng)采取有效措施減少港口作業(yè)對環(huán)境的污染和破壞。（二）污染防治措施1.加強港口揚塵污染防治，采取灑水降塵、封閉作業(yè)、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施，減少粉塵排放。2.做好港口廢水處理，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保達標(biāo)排放。3.加強港口固體廢棄物管理，分類收集、存放和處理固體廢棄物，防止污染環(huán)境。（三）生態(tài)保護1.在港口建設(shè)和運營過程中，應(yīng)注重生態(tài)保護，盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。2.保護港口區(qū)域內(nèi)的自然景觀、濕地、海洋生態(tài)等資源，不得隨意破壞。（四）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督1.港口管理部門應(yīng)加強對港口環(huán)境的監(jiān)測，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。2.加大對港口企業(yè)環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。六、港口統(tǒng)計與信息管理（一）統(tǒng)計制度1.建立健全港口統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計范圍、內(nèi)容、方法和報送要求。2.港口企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向港口管理部門報送統(tǒng)計報表。（二）統(tǒng)計內(nèi)容1.統(tǒng)計內(nèi)容包括港口貨物吞吐量、旅客吞吐量、集裝箱吞吐量、港口設(shè)施設(shè)備狀況、經(jīng)營情況等。2.港口管理部門應(yīng)定期對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，為港口規(guī)劃、決策和管理提供依據(jù)。（三）信息管理1.建立港口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)港口信息的實時采集、傳輸、共享和發(fā)布。2.港口管理部門應(yīng)及時發(fā)布港口政策法規(guī)、建設(shè)規(guī)劃、運營動態(tài)等信息，為港口企業(yè)和社會公眾提供服務(wù)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.港口管理部門應(yīng)定期對港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、安全、環(huán)保等情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進行。3.港口企業(yè)應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由港口管理部