海事綜合管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)海事綜合管理，規(guī)范海事行政行為，提高海事管理效能，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)管轄水域內(nèi)從事海事管理相關(guān)活動(dòng)的各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及涉及水上交通安全、船舶及相關(guān)設(shè)施檢驗(yàn)、船員管理、通航管理、危險(xiǎn)貨物監(jiān)管等領(lǐng)域的各類單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展海事管理工作，確保行政行為合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將保障水上交通安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，預(yù)防和減少事故發(fā)生。3.高效便民原則：優(yōu)化管理流程，提高工作效率，為行政管理相對(duì)人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間以及與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。二、機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）海事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)家設(shè)立交通運(yùn)輸部海事局，在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)海事管理工作。地方根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立相應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海事管理事務(wù)。（二）各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.交通運(yùn)輸部海事局職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水上交通安全、船舶及相關(guān)設(shè)施檢驗(yàn)、船員管理、通航管理、危險(xiǎn)貨物監(jiān)管等方面的法律、法規(guī)和政策。擬定并組織實(shí)施海事管理工作的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和規(guī)范。負(fù)責(zé)全國(guó)水上交通安全監(jiān)督管理，組織實(shí)施水上交通安全檢查、事故調(diào)查處理等工作。負(fù)責(zé)船舶及相關(guān)設(shè)施檢驗(yàn)管理，制定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施船舶法定檢驗(yàn)等工作。負(fù)責(zé)船員管理，制定船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證等規(guī)定，組織實(shí)施船員考試、發(fā)證等工作。負(fù)責(zé)通航管理，制定通航安全保障措施，維護(hù)水上交通秩序，審批水上水下活動(dòng)等。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管，制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸等安全監(jiān)管制度，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練等。負(fù)責(zé)國(guó)際海事交流與合作，履行國(guó)際公約和雙邊、多邊協(xié)議規(guī)定的海事管理職責(zé)。負(fù)責(zé)海事系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。承辦交通運(yùn)輸部交辦的其他事項(xiàng)。2.地方海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)在交通運(yùn)輸部海事局和當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海事管理工作。具體實(shí)施水上交通安全監(jiān)督管理，開(kāi)展船舶安全檢查、渡口渡船安全監(jiān)管、水上交通事故調(diào)查處理等工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)船舶及相關(guān)設(shè)施的檢驗(yàn)管理，協(xié)助開(kāi)展船舶法定檢驗(yàn)等工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)船員管理，組織實(shí)施船員考試報(bào)名、培訓(xùn)管理等工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通航管理，維護(hù)轄區(qū)水上交通秩序，審批轄區(qū)內(nèi)水上水下活動(dòng)等。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管，實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置，執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練等。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海事行政執(zhí)法工作，查處各類海事違法行為。負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同做好海事管理工作。承辦上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。三、水上交通安全管理（一）船舶登記與檢驗(yàn)1.船舶登記船舶所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶登記，取得船舶國(guó)籍證書(shū)和相應(yīng)的船舶登記證書(shū)。船舶登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記。船舶所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)辦理船舶所有權(quán)注銷登記和新的船舶所有權(quán)登記。2.船舶檢驗(yàn)船舶必須按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行法定檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶不得航行。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檢驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備完好。船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)等，配合檢驗(yàn)工作。（二）船員管理1.船員注冊(cè)符合船員注冊(cè)條件的人員，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船員注冊(cè)，取得船員服務(wù)簿。船員注冊(cè)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更注冊(cè)手續(xù)。2.船員培訓(xùn)與考試船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)，確保船員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施船員考試，制定考試大綱和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試紀(jì)律。船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)和考試，取得相應(yīng)的船員適任證書(shū)。3.船員任職與值班船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備足夠數(shù)量和適任的船員，船員應(yīng)當(dāng)按照船員適任證書(shū)載明的航區(qū)、等級(jí)、職務(wù)等任職。船員應(yīng)當(dāng)遵守值班制度，確保船舶安全航行。（三）通航管理1.水上交通秩序維護(hù)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上交通巡邏，維護(hù)水上交通秩序，及時(shí)制止和糾正違法行為。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航路、航速行駛，不得違反航行規(guī)則。2.水上水下活動(dòng)審批在水上進(jìn)行水下活動(dòng)，如沉船沉物打撈、航道疏浚、水上工程建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，評(píng)估活動(dòng)對(duì)水上交通安全和環(huán)境的影響，提出審批意見(jiàn)。3.助航標(biāo)志與設(shè)施管理海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的助航標(biāo)志和設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保其正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除助航標(biāo)志和設(shè)施。（四）危險(xiǎn)貨物監(jiān)管1.危險(xiǎn)貨物申報(bào)與審批托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，提交相關(guān)資料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可托運(yùn)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)貨物申報(bào)進(jìn)行審核，根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、數(shù)量等，確定運(yùn)輸條件和安全措施。2.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保船舶符合安全運(yùn)輸條件。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的消防、救生、防污染等設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案。禁止在航道、錨地等水域裝卸危險(xiǎn)貨物，確需裝卸的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。四、海事行政執(zhí)法（一）執(zhí)法依據(jù)與權(quán)限1.執(zhí)法依據(jù)：海事行政執(zhí)法人員依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法工作。2.執(zhí)法權(quán)限：海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)船舶、船員、通航環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處各類海事違法行為，采取行政強(qiáng)制措施等。（二）執(zhí)法程序1.立案：海事行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)海事違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，填寫(xiě)立案審批表。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，如現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料等。3.告知與聽(tīng)證：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。4.處罰決定：根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定，填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)。5.送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人執(zhí)行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件。同時(shí)，接受上級(jí)部門(mén)、人大、政協(xié)等的監(jiān)督檢查，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。五、水上突發(fā)事件應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開(kāi)展水上突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、碰撞、擱淺、泄漏等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生水上突發(fā)事件時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)