電影實施管理辦法一、總則（一）目的為加強電影行業(yè)管理，規(guī)范電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映等活動，促進電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、進口、出口、發(fā)行、放映等活動。（三）基本原則電影行業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循社會主義核心價值觀，堅持正確導(dǎo)向，弘揚正能量。鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影作品，推動電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障電影從業(yè)者合法權(quán)益，維護電影市場秩序。二、電影創(chuàng)作與生產(chǎn)管理（一）創(chuàng)作導(dǎo)向電影創(chuàng)作應(yīng)堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入生活、扎根人民，反映時代精神和社會風(fēng)貌。鼓勵創(chuàng)新題材、形式和表現(xiàn)手法，提高電影的思想性和藝術(shù)性。（二）立項管理1.電影制片單位、影視制作公司等從事電影生產(chǎn)活動，應(yīng)按照國家規(guī)定程序進行立項申報。申報材料應(yīng)包括電影劇本梗概、主創(chuàng)人員情況、資金來源等。2.電影主管部門對申報項目進行審核，重點審查題材是否符合國家政策導(dǎo)向、內(nèi)容是否健康合法等。對于符合要求的項目，予以立項，并發(fā)放立項批準文件。（三）拍攝許可1.獲得立項批準的電影項目，在完成劇本修改并通過審查后，可申請領(lǐng)取電影拍攝許可證。2.申請時需提交電影劇本、拍攝計劃、演員名單等相關(guān)材料。電影主管部門對提交材料進行審核，符合條件的頒發(fā)電影拍攝許可證。（四）生產(chǎn)管理1.電影拍攝應(yīng)嚴格按照拍攝許可證核準的內(nèi)容進行，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)重新履行相關(guān)審批手續(xù)。2.電影生產(chǎn)過程中，應(yīng)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)，確保拍攝工作安全、有序進行。3.電影制片單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強對電影制作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保電影質(zhì)量。三、電影進口與出口管理（一）進口管理1.電影進口業(yè)務(wù)由國務(wù)院電影主管部門指定的電影進口經(jīng)營單位經(jīng)營。未經(jīng)指定，任何單位或者個人不得從事電影進口業(yè)務(wù)。2.進口電影片，應(yīng)當報國務(wù)院電影主管部門審查。進口用于科學(xué)研究、教學(xué)參考、文化交流、對外宣傳等非經(jīng)營性目的的電影片，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門審查批準，可以免予提交送審材料，進口單位憑批準文件到海關(guān)辦理進口手續(xù)。3.電影進口經(jīng)營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理電影片的進口報關(guān)手續(xù)。海關(guān)憑國務(wù)院電影主管部門的批準文件，對進口電影片依法進行監(jiān)管。（二）出口管理1.出口電影片，應(yīng)當報國務(wù)院電影主管部門備案。2.電影出口經(jīng)營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理電影片的出口報關(guān)手續(xù)。海關(guān)憑國務(wù)院電影主管部門的備案文件，對出口電影片依法進行監(jiān)管。四、電影發(fā)行與放映管理（一）發(fā)行管理1.電影發(fā)行單位應(yīng)取得電影發(fā)行經(jīng)營許可證。申請時需提交申請書、公司章程、注冊資本證明等相關(guān)材料。電影主管部門對符合條件的單位頒發(fā)電影發(fā)行經(jīng)營許可證。2.電影發(fā)行單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與電影制片單位、電影院等簽訂發(fā)行合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。3.電影發(fā)行單位應(yīng)加強對發(fā)行渠道的管理，確保電影發(fā)行的合法、有序進行。不得發(fā)行未取得電影公映許可證的電影片。（二）放映管理1.電影院等從事電影放映活動，應(yīng)取得電影放映經(jīng)營許可證。申請時需提交申請書、場所證明、設(shè)備清單等相關(guān)材料。電影主管部門對符合條件的單位頒發(fā)電影放映經(jīng)營許可證。2.電影院應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定完善的放映管理制度，加強對放映場所、設(shè)備的管理和維護，確保電影放映質(zhì)量。3.電影院應(yīng)按照電影主管部門的要求，安排放映國產(chǎn)電影和進口電影。國產(chǎn)電影放映場次不得低于年度總放映場次的一定比例。五、電影市場管理（一）市場準入1.從事電影行業(yè)相關(guān)活動，應(yīng)符合國家規(guī)定的市場準入條件，依法取得相應(yīng)的許可證件。2.電影主管部門應(yīng)加強對電影市場準入的管理，嚴格審查申請材料，防止不符合條件的單位和個人進入電影市場。（二）市場秩序1.電影市場應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，禁止不正當競爭行為。電影從業(yè)者應(yīng)誠實守信，依法經(jīng)營。2.電影主管部門應(yīng)加強對電影市場的監(jiān)管，嚴厲打擊偷漏瞞報票房、虛假宣傳、侵權(quán)盜版等違法違規(guī)行為，維護電影市場秩序。（三）電影專項資金管理1.國家建立電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度。電影專項資金用于扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進電影創(chuàng)作生產(chǎn)、加強電影市場監(jiān)管等。2.電影專項資金的繳納、使用和管理，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電影主管部門應(yīng)加強對電影專項資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。六、電影從業(yè)人員管理（一）資質(zhì)要求電影從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范。從事電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映等活動的人員，應(yīng)依法取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。（二）培訓(xùn)與考核1.電影主管部門應(yīng)加強對電影從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)。2.鼓勵電影行業(yè)協(xié)會等組織開展從業(yè)人員培訓(xùn)活動，為電影行業(yè)發(fā)展提供人才支持。（三）權(quán)益保障1.電影從業(yè)者的合法權(quán)益受法律保護。電影制片單位、發(fā)行單位、放映單位等應(yīng)依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，保障從業(yè)人員的工資、福利等權(quán)益。2.電影行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護電影從業(yè)者的合法權(quán)益，反映從業(yè)者的訴求。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)電影主管部門負責(zé)對電影行業(yè)進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好電影行業(yè)監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管措施1.電影主管部門可通過日常檢查、專項檢查、抽查等方式，對電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映等活動進行監(jiān)督檢查。2.電影主管部門有權(quán)查閱、復(fù)制與電影活動有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料，對涉嫌違法違規(guī)的場所和設(shè)備進行查封、扣押。（三）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對電影行業(yè)違法違規(guī)行為進行舉報。電影主管部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。對舉報屬實的，給予舉報人相應(yīng)獎勵。八、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、進口、出口、發(fā)行、放映等活動的，由電影主管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映等活動違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，電影主管部門可依法責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證件。（二）處罰措施1.對違法違規(guī)行為的處罰，應(yīng)依據(jù)相