穆棱供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)穆棱市供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱經(jīng)營行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于穆棱市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的供熱企業(yè)、熱用戶以及與供熱相關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)供熱的法律法規(guī)和政策；制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入和退出管理；監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和突發(fā)事件。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定供熱價(jià)格政策，監(jiān)督供熱價(jià)格執(zhí)行情況；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供熱市場的價(jià)格監(jiān)管和計(jì)量器具的監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等。3.供熱企業(yè)：依法取得供熱經(jīng)營許可證，從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量，按照合同約定向熱用戶供熱，提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的供熱服務(wù)。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，配合供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施的維護(hù)和管理工作，不得損害供熱設(shè)施和妨礙供熱經(jīng)營活動(dòng)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)、供熱能源保障等內(nèi)容。3.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，合理確定供熱設(shè)施的布局和規(guī)模，保障供熱設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行符合城市發(fā)展的需要。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)供熱主管部門備案。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高供熱效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。三、供熱經(jīng)營（一）供熱許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：-具有企業(yè)法人資格；-具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；-具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；-具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；-法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理供熱經(jīng)營許可申請之日起20日內(nèi)，對符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量和供熱標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱。因不可抗力或者其他特殊原因不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施盡快恢復(fù)供熱。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)供熱企業(yè)催交，熱用戶仍不繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，并依法追繳熱費(fèi)和違約金。（三）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭等能源價(jià)格變動(dòng)情況、供熱成本變化情況以及社會(huì)承受能力等因素，建立合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。四、供熱服務(wù)（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量保障制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對供熱服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)熱線等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民室內(nèi)溫度不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）投訴處理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的投訴和咨詢。對熱用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱投訴舉報(bào)制度，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合供熱主管部門做好投訴處理工作，對供熱主管部門交辦的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并按時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。3.在供熱期間，發(fā)生突發(fā)事件影響供熱正常運(yùn)行的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶修，盡快恢復(fù)供熱，并及時(shí)向供熱主管部門報(bào)告。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)行效率。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施。因特殊原因確需改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)供熱企業(yè)同意，并由供熱企業(yè)組織實(shí)施。（二）設(shè)施安全1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施進(jìn)行定期安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并采取有效措施進(jìn)行整改。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自占用、挖掘供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施。因建設(shè)工程確需占用、挖掘供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.因占用、挖掘供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施給供熱企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。六、熱費(fèi)管理（一）收費(fèi)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立熱費(fèi)收繳管理制度，加強(qiáng)對熱費(fèi)收繳工作的管理，確保熱費(fèi)及時(shí)足額收繳。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的繳費(fèi)方式和時(shí)間繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。（二）退費(fèi)管理1.因供熱企業(yè)原因?qū)е聼嵊脩羰覂?nèi)溫度未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向熱用戶退還熱費(fèi)。2.因熱用戶原因申請停止用熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)，并按照合同約定退還相應(yīng)的熱費(fèi)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全退費(fèi)管理制度，規(guī)范退費(fèi)程序，確保退費(fèi)工作的公正、公平、公開。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處供熱企業(yè)的違法行為。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營活動(dòng)；2.供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；3.供熱企業(yè)的供熱價(jià)格執(zhí)行情況；4.供熱企業(yè)的供熱設(shè)施維護(hù)和安全管理情況；5.供熱企業(yè)的熱費(fèi)收繳和退費(fèi)情況；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查方式1.供熱主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和供熱設(shè)施進(jìn)行檢測。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、違法行為等情況，并向社會(huì)公開。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)的法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：-未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；-擅自提高或者降低供熱價(jià)格的；-未按照規(guī)定的供熱時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，影響居民正常生活的；-未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞或者發(fā)生安全事故的；-未按照規(guī)定建立供熱應(yīng)急預(yù)案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求采取有效措施應(yīng)對突發(fā)事件的；-拒絕或者阻礙供熱主管部門及其工作人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未與熱用戶簽訂供用熱合同或者未按照供用熱合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以采取暫停供熱等措施，并要求熱用戶承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：-擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的；-損壞供熱設(shè)施的；-拒絕按照供用熱合同約定繳納熱費(fèi)的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，給供熱企業(yè)或者其他熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（三）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自占用、挖掘供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.供熱主管部門及其工作人員