甘肅集鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強甘肅集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設與管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，促進集鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及甘肅省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范集鎮(zhèn)各類活動，保障集鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，維護集鎮(zhèn)的正常秩序，確保集鎮(zhèn)建設與發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的要求。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)所有集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市場經(jīng)營等方面的管理活動。集鎮(zhèn)是指經(jīng)甘肅省人民政府批準設立的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地以及其他具有一定規(guī)模的聚居區(qū)域，包括集鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)。（三）基本原則1.以人為本原則集鎮(zhèn)管理應充分考慮居民的需求和利益，以提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，營造舒適、便捷、安全的生活環(huán)境。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則集鎮(zhèn)管理要嚴格遵循經(jīng)法定程序批準的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，確保集鎮(zhèn)建設有序進行，各項功能布局合理，避免無序建設和資源浪費。3.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保集鎮(zhèn)管理工作的合法性、公正性和權(quán)威性。4.綜合治理原則集鎮(zhèn)管理涉及多個方面，需要政府各部門、社會組織和居民共同參與，形成合力，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，解決集鎮(zhèn)管理中的各種問題。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，合理利用資源，推動經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)集鎮(zhèn)的長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。二、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.集鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。2.集鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃組織編制，報縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。3.編制集鎮(zhèn)規(guī)劃應當廣泛征求意見，充分考慮集鎮(zhèn)的歷史文化、自然風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，體現(xiàn)地方特色和時代要求。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.集鎮(zhèn)建設應當嚴格按照規(guī)劃進行，不得擅自改變規(guī)劃用途和性質(zhì)。確需調(diào)整規(guī)劃的，應當按照原審批程序辦理。2.鎮(zhèn)人民政府應當加強對集鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.任何單位和個人都有權(quán)對違反集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進行舉報和投訴，鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應當及時受理并依法處理。三、集鎮(zhèn)建設管理（一）建設項目審批1.在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設項目，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審核后報縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的建設項目，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.建設項目開工前，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府申請領(lǐng)取施工許可證，并按照規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.建設工程應當嚴格按照國家和地方有關(guān)工程建設標準、規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設單位應當依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位進行施工，并與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的質(zhì)量責任。3.施工單位應當建立健全質(zhì)量管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.工程監(jiān)理單位應當依法對建設工程質(zhì)量實施監(jiān)理，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（三）基礎(chǔ)設施建設與維護1.鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)劃要求，加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，包括道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信等設施，提高集鎮(zhèn)承載能力。2.基礎(chǔ)設施建設應當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。3.鎮(zhèn)人民政府應當建立健全基礎(chǔ)設施維護管理制度，定期對基礎(chǔ)設施進行檢查、維護和更新，確保其正常運行。四、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度1.鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)集鎮(zhèn)實際情況，劃分環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，并明確責任單位和責任人。2.環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任單位和責任人應當按照規(guī)定做好責任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、垃圾收集和運輸?shù)裙ぷ鳌?.鎮(zhèn)人民政府應當加強對環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未履行責任的單位和個人依法予以處罰。（二）垃圾處理與清掃保潔1.鎮(zhèn)人民政府應當建立健全垃圾處理體系，合理設置垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站和處理設施，確保垃圾及時收集、運輸和處理。2.垃圾處理應當采用無害化處理方式，避免對環(huán)境造成污染。3.鎮(zhèn)人民政府應當組織開展集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，保持街道、廣場、市場等公共場所的整潔衛(wèi)生。（三）公共廁所管理1.鎮(zhèn)人民政府應當合理規(guī)劃建設公共廁所，并加強對公共廁所的管理。2.公共廁所應當保持清潔衛(wèi)生，設施完好，定期進行消毒和維護。3.鼓勵社會力量參與公共廁所的建設和管理，提高公共廁所的服務水平。五、集鎮(zhèn)公共秩序管理（一）交通秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應當加強集鎮(zhèn)交通秩序管理，合理規(guī)劃設置交通標志、標線，規(guī)范車輛和行人通行。2.機動車應當在規(guī)定的道路和停車場內(nèi)停放，不得亂停亂放。嚴禁在消防通道、人行道等禁止停車區(qū)域停車。3.鎮(zhèn)人民政府應當加強對集鎮(zhèn)內(nèi)交通違法行為的查處力度，維護交通秩序。（二）市場秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應當加強對集鎮(zhèn)市場的規(guī)劃和管理，合理設置市場布局，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。2.市場經(jīng)營戶應當依法經(jīng)營，遵守市場管理規(guī)定，不得占道經(jīng)營、亂擺攤點。3.鎮(zhèn)人民政府應當加強對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場整潔衛(wèi)生。（三）社會治安管理1.鎮(zhèn)人民政府應當加強集鎮(zhèn)社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。2.公安機關(guān)應當加強對集鎮(zhèn)的治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安案件和突發(fā)事件。3.鎮(zhèn)人民政府應當組織開展法制宣傳教育活動，提高居民的法律意識和安全意識。六、集鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)建筑物應當保持外觀整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外觀和結(jié)構(gòu)。2.建筑物的外立面應當定期進行清洗和粉飾，保持美觀。3.禁止在建筑物的外墻、陽臺、屋頂?shù)炔课粊y貼亂畫、懸掛雜物。（二）戶外廣告與招牌管理1.鎮(zhèn)人民政府應當加強對集鎮(zhèn)戶外廣告和招牌的規(guī)劃和管理，統(tǒng)一規(guī)范設置。2.戶外廣告和招牌應當符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，不得影響集鎮(zhèn)容貌和安全。3.禁止設置未經(jīng)批準的戶外廣告和招牌，對已設置的不符合要求的戶外廣告和招牌，應當限期整改或者拆除。（三）施工現(xiàn)場管理1.建設工程施工現(xiàn)場應當設置圍擋，實行封閉施工，避免施工過程中對周邊環(huán)境造成污染和影響。2.施工現(xiàn)場應當保持整潔衛(wèi)生，物料堆放整齊，建筑垃圾及時清理。3.施工單位應當合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。七、集鎮(zhèn)環(huán)境保護管理（一）生態(tài)環(huán)境保護1.鎮(zhèn)人民政府應當加強集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，保護自然生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡。2.禁止在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)毀林開荒、亂砍濫伐、破壞濕地等生態(tài)環(huán)境行為。3.加強對集鎮(zhèn)周邊水源地、河流、湖泊等水體的保護，防止水污染。（二）污染防治1.加強對集鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)污染源的監(jiān)管，確保污染物達標排放。2.控制集鎮(zhèn)生活污水和垃圾污染，加強污水處理設施和垃圾處理設施建設，提高污水和垃圾處理能力。3.加強對集鎮(zhèn)內(nèi)餐飲、娛樂等服務業(yè)的油煙、噪聲污染防治，確保達標排放。（三）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管1.鎮(zhèn)人民政府應當建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，定期對集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。2.加強對集鎮(zhèn)內(nèi)各類污染源的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。3.鼓勵居民參與環(huán)境監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時向鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門舉報。八、集鎮(zhèn)經(jīng)營管理（一）個體工商戶管理1.在集鎮(zhèn)內(nèi)從事個體經(jīng)營活動的，應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)許可證。2.個體工商戶應當遵守法律法規(guī)和集鎮(zhèn)管理規(guī)定，文明經(jīng)營，誠實守信。3.鎮(zhèn)人民政府應當加強對個體工商戶的管理和服務，定期開展檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。（二）企業(yè)經(jīng)營管理1.在集鎮(zhèn)內(nèi)設立企業(yè)的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，按照規(guī)定進行注冊登記。2.企業(yè)應當遵守國家法律法規(guī)和集鎮(zhèn)管理規(guī)定，履行社會責任，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。3.鎮(zhèn)人民政府應當加強對企業(yè)的監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和服務。九、法律責任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反集鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定，擅自改變規(guī)劃用途和性質(zhì)的，由縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法強制拆除。2.違反集鎮(zhèn)建設管理規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，由縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。3.違反集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，未履行環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)清掃、保潔等義務的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。4.違反集鎮(zhèn)公共秩序管理規(guī)定，亂停亂放車輛、占道經(jīng)營、亂擺攤點等影響交通和市場秩序的，由鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法暫扣經(jīng)營工具。5.違反集鎮(zhèn)容貌管理規(guī)定，擅自改變建筑物外觀、亂貼亂畫、設置違規(guī)戶外廣告等影響集鎮(zhèn)容貌的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法強