石油價區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強石油價格區(qū)域管理，規(guī)范石油市場價格行為，維護市場秩序，保障石油供應安全，促進石油行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事石油生產(chǎn)、加工、銷售及相關經(jīng)營活動的企業(yè)和單位，以及涉及石油價格區(qū)域劃分、調(diào)整、監(jiān)管等相關工作的部門和機構(gòu)。（三）基本原則1.市場導向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循價值規(guī)律，反映市場供求關系，合理引導石油價格形成。2.公平公正原則確保石油價區(qū)管理過程中的公平性和公正性，保障各類市場主體的合法權(quán)益，避免不正當競爭和價格歧視。3.科學合理原則依據(jù)石油資源分布、生產(chǎn)運輸成本、市場消費特點等因素，科學合理地劃分石油價區(qū)，確保價格能夠準確反映區(qū)域差異。4.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、石油市場供需變化、生產(chǎn)成本變動等情況，適時對石油價區(qū)進行動態(tài)調(diào)整，保持價格的合理性和適應性。（四）職責分工1.價格主管部門負責制定石油價區(qū)管理的政策和規(guī)則，監(jiān)督檢查價格執(zhí)行情況，依法查處價格違法行為，維護市場價格秩序。2.行業(yè)主管部門負責指導石油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)石油生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的相關工作，配合價格主管部門做好石油價區(qū)管理工作。3.石油企業(yè)遵守國家有關石油價區(qū)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照價區(qū)要求合理制定價格，保障石油供應穩(wěn)定，配合政府部門做好相關統(tǒng)計和信息報送工作。二、石油價區(qū)劃分（一）劃分依據(jù)1.石油資源產(chǎn)地及分布情況以主要油田、煉油廠等生產(chǎn)基地為基礎，綜合考慮資源的儲量、產(chǎn)量、開采成本等因素，確定不同的資源產(chǎn)區(qū)。2.運輸成本及物流網(wǎng)絡結(jié)合石油運輸方式（管道、鐵路、公路、水路等）、運輸距離、物流設施布局等，評估不同區(qū)域之間的運輸成本差異，作為價區(qū)劃分的重要參考。3.市場消費需求及區(qū)域特點分析各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費結(jié)構(gòu)、人口密度、工業(yè)布局等因素，了解不同區(qū)域?qū)κ彤a(chǎn)品的消費需求特點，劃分具有相似消費特征的區(qū)域。（二）劃分方法1.地理區(qū)域劃分根據(jù)地理位置將全國劃分為若干個大的地理區(qū)域，如東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等。2.資源與市場細分在每個大的地理區(qū)域內(nèi)，進一步結(jié)合石油資源產(chǎn)地和市場消費特點，細分出具體的價區(qū)。例如，在西部地區(qū)，可根據(jù)不同油田的資源情況和周邊市場需求，劃分出若干個以油田為核心的價區(qū)。3.綜合平衡調(diào)整在初步劃分價區(qū)的基礎上，綜合考慮各價區(qū)之間的資源平衡、運輸成本、市場價格差異等因素，進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，確保價區(qū)劃分的科學性和合理性。（三）價區(qū)范圍界定明確每個價區(qū)的具體地理邊界，包括涉及的省份、城市、地區(qū)等，以文件形式予以公布。同時，建立價區(qū)范圍動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況適時進行修訂。三、石油價格制定（一）定價機制1.成本加成定價以石油生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本為基礎，加上合理的利潤空間，確定石油價格。成本包括原材料成本、生產(chǎn)成本、運輸成本、管理成本等。2.市場供求定價參考石油市場的供求關系，當市場供大于求時，適當降低價格；當市場供小于求時，適當提高價格，以平衡市場供需。3.與國際市場接軌定價密切關注國際石油市場價格動態(tài)，根據(jù)國際油價走勢，結(jié)合國內(nèi)市場情況，合理調(diào)整國內(nèi)石油價格，保持與國際市場的合理聯(lián)動。（二）價格調(diào)整因素1.國際油價變動國際石油市場價格波動是影響國內(nèi)石油價格的重要因素。根據(jù)國際油價的漲跌情況，及時調(diào)整國內(nèi)石油價格，確保國內(nèi)外價格水平相對合理。2.國內(nèi)生產(chǎn)成本變化原材料價格上漲、勞動力成本上升、運輸費用增加等國內(nèi)生產(chǎn)成本因素的變動，會對石油價格產(chǎn)生影響。企業(yè)應定期核算成本，及時向價格主管部門反饋成本變化情況，為價格調(diào)整提供依據(jù)。3.市場供求關系變化國內(nèi)石油市場的供求關系發(fā)生變化時，如產(chǎn)量增減、消費量波動等，應相應調(diào)整價格，以促進市場供需平衡。（三）價格調(diào)整程序1.企業(yè)申報石油生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)定期向價格主管部門申報生產(chǎn)成本、市場供求等相關信息，提出價格調(diào)整申請。2.數(shù)據(jù)審核價格主管部門對企業(yè)申報的數(shù)據(jù)進行審核，核實其真實性和準確性。同時，收集國內(nèi)外相關市場信息，進行綜合分析。3.價格調(diào)整決策價格主管部門根據(jù)審核結(jié)果和市場情況，會同行業(yè)主管部門等相關部門，研究制定價格調(diào)整方案，并報上級政府批準。4.信息發(fā)布價格調(diào)整方案經(jīng)批準后，及時向社會公布，告知石油企業(yè)和廣大消費者。四、價格監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.價格主管部門負責對石油市場價格進行全面監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門加強對石油企業(yè)價格行為的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)價格秩序。3.社會監(jiān)督鼓勵消費者、新聞媒體等社會各界對石油價格違法行為進行監(jiān)督舉報，形成全社會共同參與的監(jiān)督氛圍。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.價格執(zhí)行情況檢查石油企業(yè)是否按照規(guī)定的價區(qū)范圍和價格標準執(zhí)行價格，有無擅自提高或降低價格、變相漲價等行為。2.價格調(diào)整程序合規(guī)性審查企業(yè)價格調(diào)整是否按照規(guī)定程序進行申報、審核和批準，有無違規(guī)操作。3.價格欺詐行為查處企業(yè)是否存在虛假標價、誤導消費者等價格欺詐行為，維護消費者合法權(quán)益。（三）檢查方式1.定期檢查價格主管部門定期組織對石油企業(yè)進行價格檢查，檢查內(nèi)容包括價格臺賬、財務賬目、銷售記錄等，確保價格行為規(guī)范。2.不定期抽查根據(jù)市場情況和舉報線索，對部分石油企業(yè)進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理價格違法行為。3.專項檢查針對特定時期、特定區(qū)域或特定問題，開展專項價格檢查，集中整治價格混亂現(xiàn)象。（四）處罰措施1.責令改正對發(fā)現(xiàn)的價格違法行為，責令企業(yè)立即改正，停止違法行為。2.沒收違法所得依法沒收企業(yè)因價格違法行為所獲得的違法所得，并處以相應罰款。3.吊銷營業(yè)執(zhí)照對情節(jié)嚴重、屢教不改的企業(yè)，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營資格。4.追究法律責任對構(gòu)成犯罪的價格違法行為，依法追究企業(yè)負責人和相關責任人的刑事責任。五、信息管理與發(fā)布（一）信息收集1.企業(yè)信息報送石油企業(yè)按照規(guī)定定期向價格主管部門報送石油生產(chǎn)、加工、銷售數(shù)量、價格、成本等相關信息。2.市場監(jiān)測數(shù)據(jù)采集價格主管部門通過建立市場監(jiān)測網(wǎng)絡，收集國內(nèi)外石油市場價格動態(tài)、供求變化、運輸情況等信息。3.行業(yè)協(xié)會信息提供行業(yè)協(xié)會協(xié)助收集會員企業(yè)的價格信息和行業(yè)動態(tài)，為信息管理提供參考。（二）信息整理與分析1.數(shù)據(jù)整理對收集到的各類信息進行分類整理、匯總統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。2.數(shù)據(jù)分析運用統(tǒng)計分析方法，對石油價格、市場供求、成本變動等數(shù)據(jù)進行深入分析，為價格決策和管理提供依據(jù)。3.信息報告定期編制石油價區(qū)管理信息報告，向上級政府部門和相關領導匯報石油市場運行情況、價格走勢及存在的問題等。（三）信息發(fā)布1.發(fā)布渠道通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、行業(yè)刊物等多種渠道，及時向社會發(fā)布石油價區(qū)管理相關信息，包括價區(qū)劃分調(diào)整、價格政策、市場動態(tài)等。2.發(fā)布頻率根據(jù)信息的重要性和時效性，定期或不定期發(fā)布信息，確保市場主體能夠及時了解最新情況。3.信息公開要求嚴格按照政府信息公開的有關規(guī)定，確保信息發(fā)布的真實性、準確性、完整性和及時性，保障公眾的知情權(quán)。六、應急管理（一）應急響應機制1.預警級別設定根據(jù)石油市場價格波動情況、供應短缺風險等因素，設定不同級別的預警，如紅色預警（嚴重短缺）、橙色預警（較大短缺）、黃色預警（一般短缺）、藍色預警（潛在風險）。2.響應程序啟動當達到相應預警級別時，立即啟動應急響應程序，成立應急指揮機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)相關部門和企業(yè)開展應急處置工作。（二）應急措施1.供應保障增加石油生產(chǎn)、調(diào)配資源，確保重點地區(qū)、重點行業(yè)的石油供應穩(wěn)定。動用儲備石油，投放市場以緩解供應緊張局面。2.價格調(diào)控采取價格臨時干預措施，如限定價格漲幅、實行最高限價等，防止價格過度上漲，維護市場穩(wěn)定。3.市場監(jiān)管加強對石油市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。（三）恢復與重建