甘肅煤炭管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)甘肅煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及相關(guān)監(jiān)管活動(dòng)?；驹瓌t1.安全第一原則：始終把保障煤炭生產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行。2.合理開發(fā)原則：遵循煤炭資源賦存規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的有序開發(fā)和高效利用，避免資源浪費(fèi)。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，減少煤炭生產(chǎn)、加工和使用過程中的污染物排放，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的全過程監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭環(huán)境。煤炭資源管理資源勘查與規(guī)劃1.勘查管理從事煤炭資源勘查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得勘查許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對象進(jìn)行勘查?？辈閱挝粦?yīng)當(dāng)編制勘查設(shè)計(jì)，按照勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，勘查過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省自然資源主管部門報(bào)告勘查進(jìn)展情況。2.規(guī)劃編制省自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃，組織編制全省煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確煤炭資源勘查開發(fā)的總體布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和保障措施等內(nèi)容。資源開發(fā)管理1.開發(fā)審批新建、改擴(kuò)建煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，并取得采礦許可證。申請采礦許可證，應(yīng)當(dāng)提交采礦權(quán)申請登記書、礦區(qū)范圍圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等資料。2.開采要求煤炭開采應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高資源回收率，減少資源損失。開采煤炭資源應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)礦山安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法律法規(guī)，采取有效措施防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。煤炭生產(chǎn)管理生產(chǎn)許可與監(jiān)管1.生產(chǎn)許可從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是省煤炭行業(yè)管理部門。申請煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有依法取得的采礦許可證；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；有實(shí)測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；有竣工驗(yàn)收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.生產(chǎn)監(jiān)管煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。省煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全生產(chǎn)管理1.安全責(zé)任落實(shí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。2.安全設(shè)施建設(shè)新建、改擴(kuò)建煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)煤礦安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障煤礦生產(chǎn)安全。3.安全培訓(xùn)教育煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。煤炭經(jīng)營管理經(jīng)營資格與監(jiān)管1.經(jīng)營資格從事煤炭經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得煤炭經(jīng)營資格證。煤炭經(jīng)營資格證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是省發(fā)展改革部門。申請煤炭經(jīng)營資格證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；有固定的經(jīng)營場所；有必要的設(shè)施和儲(chǔ)煤場地；有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備；符合國家對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)境保護(hù)的要求；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.經(jīng)營監(jiān)管煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，保證煤炭質(zhì)量符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。省發(fā)展改革部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行煤炭質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊煤炭經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。市場秩序管理1.公平競爭煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守市場競爭規(guī)則，不得采取不正當(dāng)手段排擠競爭對手，不得簽訂壟斷協(xié)議，不得濫用市場支配地位。鼓勵(lì)煤炭經(jīng)營企業(yè)開展公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)煤炭市場健康發(fā)展。2.價(jià)格管理煤炭價(jià)格由市場形成。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定煤炭價(jià)格，不得哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)或者實(shí)施其他價(jià)格違法行為。省價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭市場價(jià)格的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，維護(hù)煤炭市場價(jià)格穩(wěn)定。煤炭運(yùn)輸管理運(yùn)輸計(jì)劃與協(xié)調(diào)1.運(yùn)輸計(jì)劃煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和生產(chǎn)情況，合理編制煤炭運(yùn)輸計(jì)劃，并及時(shí)向鐵路、公路等運(yùn)輸部門申報(bào)。運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸計(jì)劃，合理安排運(yùn)輸運(yùn)力，保障煤炭運(yùn)輸暢通。2.運(yùn)輸協(xié)調(diào)省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立煤炭運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決煤炭運(yùn)輸中的問題。鼓勵(lì)發(fā)展多種運(yùn)輸方式，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高煤炭運(yùn)輸效率。運(yùn)輸安全管理1.運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任從事煤炭運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)運(yùn)輸安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，確保運(yùn)輸安全。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保證運(yùn)輸設(shè)備安全性能良好。2.運(yùn)輸安全監(jiān)管交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)厲打擊超載、超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)運(yùn)輸行為。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭運(yùn)輸過程的監(jiān)督，確保煤炭運(yùn)輸安全。煤炭加工與綜合利用管理加工要求與監(jiān)管1.加工要求煤炭加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭加工質(zhì)量和效率，減少煤炭加工過程中的污染物排放。煤炭加工產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場需求。2.加工監(jiān)管省工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭加工企業(yè)的監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照加工要求進(jìn)行生產(chǎn)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭加工產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，確保煤炭加工產(chǎn)品質(zhì)量合格。綜合利用鼓勵(lì)1.綜合利用政策省人民政府鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開展煤炭洗選、型煤加工、水煤漿制備、煤炭氣化、煤炭液化等綜合利用項(xiàng)目，提高煤炭資源綜合利用率。對符合條件的煤炭綜合利用項(xiàng)目，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予政策支持。2.技術(shù)創(chuàng)新支持省科技部門應(yīng)當(dāng)加大對煤炭綜合利用技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高煤炭綜合利用技術(shù)水平。對取得重大煤炭綜合利用技術(shù)創(chuàng)新成果的企業(yè)和單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約管理環(huán)境保護(hù)措施1.污染防治煤炭生產(chǎn)、加工和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治煤炭開采、洗選、加工和燃燒過程中的大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。2.生態(tài)保護(hù)煤炭開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，對采煤沉陷區(qū)、矸石山等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失和生態(tài)退化。資源節(jié)約利用1.節(jié)能措施煤炭生產(chǎn)、加工和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能管理，采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能計(jì)劃，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行節(jié)能考核。2.資源回收利用煤炭開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭資源回收管理，提高煤炭資源回收率，減少資源浪費(fèi)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對開采過程中的伴生資源進(jìn)行綜合回收利用，提高資源綜合利用效率。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工省煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門、自然資源主管部門、工業(yè)和信息化部門、市場監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、生態(tài)環(huán)境部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)對煤炭企業(yè)的資源勘查、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、加工等活動(dòng)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等措施。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行。法律責(zé)任1.違法行為處罰煤炭企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)許可證擅自從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的，由有關(guān)部門依法予以取締，沒收