福建湖庫管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強福建湖庫水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等工作，保障湖庫生態(tài)功能和水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)湖庫的規(guī)劃、保護、利用、管理及其相關(guān)活動。本辦法所稱湖庫，是指本省境內(nèi)的天然湖泊、人工湖以及具有調(diào)蓄功能的水庫等水域。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則優(yōu)先保護湖庫生態(tài)環(huán)境，維護湖庫生態(tài)系統(tǒng)平衡，確保湖庫水質(zhì)、水量、水生態(tài)安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)湖庫的自然特性、功能定位和區(qū)域發(fā)展需求，科學(xué)編制湖庫保護和利用規(guī)劃，合理確定湖庫功能分區(qū)和開發(fā)利用方式。3.綜合治理原則采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌推進湖庫水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等各項工作，實現(xiàn)湖庫生態(tài)環(huán)境的整體改善。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與湖庫保護和管理，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，形成全社會共同保護湖庫的良好氛圍。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省湖庫的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)湖庫的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)，做好湖庫保護和管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)湖庫的保護和管理工作。二、湖庫規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制全省湖庫保護和利用規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省湖庫保護和利用規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)湖庫保護和利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。湖庫保護和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括湖庫現(xiàn)狀分析、保護目標(biāo)、功能分區(qū)、保護措施、開發(fā)利用方案等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實施湖庫保護和利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整湖庫保護和利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進行。三、湖庫保護（一）水資源保護1.水量保護加強湖庫水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障湖庫合理水位和水量。嚴(yán)格控制湖庫周邊地區(qū)地下水開采，防止因地下水超采導(dǎo)致湖庫水位下降。2.水質(zhì)保護劃定湖庫飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源地保護。嚴(yán)格控制湖庫周邊地區(qū)的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等，確保湖庫水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.水生態(tài)保護保護湖庫水生生物多樣性，維護湖庫生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強湖庫濕地保護，嚴(yán)禁非法圍墾、填埋湖庫濕地。（二）水域岸線保護1.岸線管理劃定湖庫水域岸線保護范圍，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和可建設(shè)區(qū)。嚴(yán)格控制在湖庫水域岸線保護范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合湖庫保護和利用規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.岸線利用合理確定湖庫水域岸線的利用方式，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等功能的實現(xiàn)。鼓勵開展生態(tài)岸線建設(shè)，提高湖庫水域岸線的生態(tài)功能。（三）水污染防治1.污染源控制加強對湖庫周邊工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強對生活污水的處理，提高生活污水處理率。2.污染防治措施建立湖庫水污染監(jiān)測預(yù)警機制，及時掌握湖庫水質(zhì)變化情況。對湖庫水污染事件，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，控制污染擴散，減輕污染危害。（四）生態(tài)修復(fù)1.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃根據(jù)湖庫生態(tài)狀況，制定湖庫生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.生態(tài)修復(fù)措施采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、水生生物增殖放流等措施，對受損湖庫生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。加強湖庫周邊生態(tài)防護林建設(shè)，提高湖庫生態(tài)屏障功能。四、湖庫利用（一）供水利用加強湖庫水資源的合理調(diào)配，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。完善湖庫供水設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力。（二）防洪利用充分發(fā)揮湖庫的防洪調(diào)蓄作用，加強湖庫防洪工程建設(shè)和管理，完善防洪應(yīng)急預(yù)案，提高湖庫防洪能力。（三）灌溉利用合理利用湖庫水資源，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。加強灌溉設(shè)施建設(shè)和維護，提高灌溉用水效率。（四）旅游利用在保護湖庫生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)湖庫旅游資源。制定湖庫旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游開發(fā)行為，確保旅游活動不對湖庫生態(tài)環(huán)境造成破壞。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系建立健全湖庫水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測體系，加強對湖庫水質(zhì)、水量、水位、水生生物等指標(biāo)的監(jiān)測。2.評價制度定期對湖庫生態(tài)環(huán)境狀況進行評價，發(fā)布湖庫生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告。根據(jù)評價結(jié)果，及時調(diào)整湖庫保護和管理措施。（二）執(zhí)法檢查1.執(zhí)法主體縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行湖庫保護和管理職責(zé)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。2.執(zhí)法措施加強對湖庫保護和管理法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為。對違反湖庫保護和管理規(guī)定的單位和個人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）信息公開建立湖庫保護和管理信息公開制度，及時向社會公開湖庫生態(tài)環(huán)境狀況、保護和管理措施、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整湖庫保護和利用規(guī)劃的；2.在湖庫水域岸線保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)的；3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用湖庫水資源的；4.破壞湖庫水生態(tài)環(huán)境的。（二）法律責(zé)任追究違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。