生態(tài)扶貧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)扶貧的決策部署，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在[公司/組織名稱]開展的生態(tài)扶貧相關(guān)項(xiàng)目、活動(dòng)及工作的管理。包括但不限于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施等涉及貧困地區(qū)生態(tài)與扶貧工作融合的各項(xiàng)事宜。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)保護(hù)放在首位，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。2.精準(zhǔn)幫扶原則聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，確保生態(tài)扶貧政策措施惠及貧困地區(qū)和貧困群眾，提高扶貧成效的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。4.多方參與原則充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和貧困群眾等各方積極性，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)扶貧的強(qiáng)大合力。二、生態(tài)扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研深入貧困地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，了解貧困地區(qū)生態(tài)資源狀況、貧困人口需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等情況，為項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。2.規(guī)劃編制結(jié)合調(diào)研結(jié)果，組織專業(yè)人員編制生態(tài)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、資金安排、預(yù)期效益等內(nèi)容，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃評(píng)審建立項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審機(jī)制，組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、與相關(guān)規(guī)劃的銜接性以及對(duì)貧困群眾的帶動(dòng)作用等。根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織、基層政府組織等可作為項(xiàng)目申報(bào)主體，按照規(guī)定程序申報(bào)生態(tài)扶貧項(xiàng)目。2.申報(bào)材料申報(bào)主體應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書，申報(bào)書應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益、保障措施等內(nèi)容。同時(shí)，需提供相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用證明等。3.申報(bào)審核建立項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核內(nèi)容包括申報(bào)主體資格、項(xiàng)目可行性、規(guī)劃合理性、資金預(yù)算準(zhǔn)確性等。對(duì)審核通過的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫管理；對(duì)審核不通過的項(xiàng)目，及時(shí)反饋申報(bào)主體并說明理由。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體確定根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃和合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用、安全管理等方面。定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向[公司/組織名稱]提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。[公司/組織名稱]組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、資金使用情況、效益實(shí)現(xiàn)情況等。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。三、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)培育1.產(chǎn)業(yè)調(diào)研深入貧困地區(qū)調(diào)研生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，了解市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)培育提供依據(jù)。2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合調(diào)研結(jié)果，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、保障措施等內(nèi)容，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)需求相契合。3.產(chǎn)業(yè)扶持加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)1.經(jīng)營(yíng)主體培育培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持經(jīng)營(yíng)主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)用工等方式，讓貧困群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與貧困群眾簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，保障貧困群眾的穩(wěn)定收益。3.產(chǎn)業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用監(jiān)管，建立信用檔案，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施管理（一）補(bǔ)償政策制定1.政策研究深入研究國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償政策措施。政策應(yīng)明確補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金來源等內(nèi)容。2.政策宣傳加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的宣傳解讀，提高政策知曉率。通過多種渠道，廣泛宣傳生態(tài)補(bǔ)償政策的意義、內(nèi)容和實(shí)施方式，引導(dǎo)廣大群眾積極參與生態(tài)保護(hù)，支持生態(tài)補(bǔ)償工作。3.政策調(diào)整根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和實(shí)際工作需要，及時(shí)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行調(diào)整完善。確保政策的科學(xué)性、合理性和有效性，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償工作水平。（二）補(bǔ)償資金管理1.資金籌集多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政配套、社會(huì)捐贈(zèng)等。加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的資金支持。2.資金分配按照生態(tài)補(bǔ)償政策要求，科學(xué)合理分配補(bǔ)償資金。根據(jù)貧困地區(qū)生態(tài)資源狀況、生態(tài)保護(hù)任務(wù)、貧困人口數(shù)量等因素，制定資金分配方案，確保資金分配公平公正。3.資金使用監(jiān)管建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格資金使用范圍和程序，確保資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的評(píng)估，提高資金使用效率。（三）補(bǔ)償對(duì)象認(rèn)定與發(fā)放1.對(duì)象認(rèn)定嚴(yán)格按照生態(tài)補(bǔ)償政策規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定。通過實(shí)地核查、信息比對(duì)、群眾評(píng)議等方式，確保補(bǔ)償對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確。建立補(bǔ)償對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償對(duì)象信息。2.補(bǔ)償發(fā)放按照規(guī)定的補(bǔ)償方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)足額發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金。通過銀行轉(zhuǎn)賬、“一卡通”等方式，將補(bǔ)償資金直接發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象手中。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金發(fā)放情況的公示公開，接受社會(huì)監(jiān)督。五、生態(tài)扶貧資金管理（一）資金籌集1.資金來源生態(tài)扶貧資金主要來源于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金以及其他相關(guān)資金。2.資金籌集渠道拓展積極探索多元化的資金籌集渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)扶貧項(xiàng)目的信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)扶貧。通過設(shè)立生態(tài)扶貧基金、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式，拓寬資金來源。（二）資金使用1.使用原則生態(tài)扶貧資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，遵循?？顚Ｓ?、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效的原則。資金主要用于生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?.資金使用范圍明確生態(tài)扶貧資金的具體使用范圍，包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)扶持費(fèi)用、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用等。嚴(yán)格控制資金使用范圍，不得擅自擴(kuò)大或改變資金用途。3.資金使用計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際需求，編制資金使用計(jì)劃。資金使用計(jì)劃應(yīng)明確資金使用明細(xì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期效益等內(nèi)容，并報(bào)[公司/組織名稱]審核備案。（三）資金監(jiān)管1.監(jiān)管機(jī)制建立建立健全生態(tài)扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用、管理等全過程的監(jiān)督檢查。成立專門的資金監(jiān)管小組，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金到位情況、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金使用進(jìn)度匹配情況、資金使用效益等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改。3.信息公開建立生態(tài)扶貧資金信息公開制度，定期向社會(huì)公開資金籌集、使用、管理等情況。接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公開透明。六、生態(tài)扶貧技術(shù)支持與服務(wù)（一）技術(shù)研發(fā)與推廣1.技術(shù)研發(fā)加大對(duì)生態(tài)扶貧技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校等開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的技術(shù)研究。重點(diǎn)研發(fā)適合貧困地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)林業(yè)技術(shù)、生態(tài)旅游開發(fā)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品加工技術(shù)等。2.技術(shù)推廣建立生態(tài)扶貧技術(shù)推廣體系，通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，向貧困地區(qū)群眾推廣先進(jìn)適用的生態(tài)扶貧技術(shù)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門的合作，共同推進(jìn)技術(shù)推廣工作。（二）技術(shù)培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象針對(duì)貧困地區(qū)基層干部、技術(shù)人員、農(nóng)民等不同群體，開展有針對(duì)性的生態(tài)扶貧技術(shù)培訓(xùn)。提高培訓(xùn)對(duì)象的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，為生態(tài)扶貧工作提供人才支持。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)知識(shí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償政策解讀、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等方面。根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的需求，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。3.培訓(xùn)方式采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上培訓(xùn)等多種方式開展技術(shù)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)線上培訓(xùn)課程，方便培訓(xùn)對(duì)象隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。（三）技術(shù)服務(wù)1.服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建組建生態(tài)扶貧技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由相關(guān)領(lǐng)域的專家、技術(shù)人員組成。服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期深入貧困地區(qū)，為項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。2.服務(wù)內(nèi)容技術(shù)服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)方案制定、施工過程指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、市場(chǎng)信息服務(wù)等方面。為貧困地區(qū)生態(tài)扶貧工作提供全方位的技術(shù)支持。3.服務(wù)機(jī)制建立建立技術(shù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)與貧困地區(qū)的溝通聯(lián)系。及時(shí)了解貧困地區(qū)的技術(shù)需求，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。七、生態(tài)扶貧監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)定建立生態(tài)扶貧監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、貧困人口脫貧指標(biāo)等。通過對(duì)這些指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)扶貧工作進(jìn)展情況和成效。2.監(jiān)測(cè)方法與手段采用實(shí)地調(diào)查、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等多種方法和手段，對(duì)生態(tài)扶貧相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立生態(tài)扶貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)和分析。（二）評(píng)估機(jī)制建立1.評(píng)估主體與方式成立生態(tài)扶貧評(píng)估小組，由相關(guān)部門、專家、社會(huì)組織等組成。定期對(duì)生態(tài)扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策實(shí)施等情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估方式包括自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等。2.評(píng)估內(nèi)