第六章轉(zhuǎn)移性支出

第一節(jié)社會保障支出天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福第

一

節(jié)

社

會

保

障

支

出主要內(nèi)容:一、社會保障性質(zhì)與緣起二、社會保障的作用分析三、社會保障的基本模式四、我國的社會保障情況一、社會保障性質(zhì)與緣起（一）生老病死、貧困責任演變早期：生老病死等屬于家庭責任蘇格拉底貧困乃個人責任，柏拉圖城邦的道德秩序必亞里士多德須防范窮人基督教：貧窮是上帝賦予的美德，是富人罪惡的結(jié)果。“窮人必須首先培養(yǎng)忍耐精神，富人必須幫助別人，窮人必須得到幫助”。自發(fā)性松散性血緣性地緣性——圣經(jīng)·使徒行傳還要對每個人進行按需分配近現(xiàn)代社會保障制度1601年英國政府頒布了世界上第一部《濟貧法》thePoorLaw，被視為現(xiàn)代社會保障制度的前身。使民間和教會從事的濟貧活動首次上升為法律并成為政府的重要職責。

1883年德國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險法》視為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志。德國是第一個建立社會保障制度的國家

“一個想從社會那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守已的”。近現(xiàn)代保障制度的確立：具有諷刺意味的是，“鐵血宰相”俾斯麥竟成了社會保障制度的創(chuàng)始人。隨后的30年里，成為其他歐洲國家調(diào)查、研究、借鑒和學(xué)習(xí)的“典范”。1881年11月17日，俾斯麥向帝國議會宣布實行疾病、工傷事故、老年及殘廢保險計劃，這三個計劃先后在1883年、1884年、1889年由議會通過。

近現(xiàn)代社會保障簡史1935年美國通過《社會保障法》，第一次正式提出了“社會保障”的概念成為現(xiàn)代社會保障史上的第二個里程碑

1942年英國的《貝弗里奇報告》稱，要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟生活中處于不利地位的人們提供社會保障?！敦惛ダ锲鎴蟾妗返囊粋€重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會保險的對象擴大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級、種族和宗教信仰如何。這是現(xiàn)代社會保障制度的第三個里程碑

近現(xiàn)代社會保障簡史1948年

英國宣布建成世界上第一個福利國家。之后，西歐、北歐等一些國家也紛紛宣布建立了福利國家。1966年

聯(lián)合國大會通過《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險?！爆F(xiàn)代意義的社會保障“讓公民不必窮盡手段為生存”“公民享有避免剝奪享受成果的權(quán)利?！毕碛小懊庥陴囸I權(quán)、身心健康權(quán)與受教育權(quán)”——世界銀行“社會雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘”“生老病死以及人的最低生活需要，是不應(yīng)當由市場來裁決，或者說市場的裁決不應(yīng)該是最終的，政府應(yīng)該在其中有所作為?！鄙鐣Ｕ习l(fā)展過程

保障主體

保障層次家庭保障企業(yè)保障社會保障社會救濟社會福利社會保險社會保障上的另一種聲音弗里德曼夫婦：福利國家的謬論當你花錢時，可能花的是你自己的錢，也可能花的是別人的錢，你可能是為自己花錢，也可能是為別人花錢。立法者投票表決的是如何花別人的錢。官僚者為別人的需要花別人的錢。只有用良心而不是私利的刺激來保證他們以最有利于福利金領(lǐng)取者的方式花錢。包括管理福利計劃的官員在內(nèi)，拿別人錢的引誘力是強烈的。中國、美國、歐洲社會保障內(nèi)涵比較美國所說的“社會保障（美式英語的Socialsecurity）”是狹義的社會保障，通常僅僅指養(yǎng)老金；歐洲國家所說的“社會保障（英式英語的Socialsecurity）”是廣義的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)甚至教育等；我國使用的“社會保障”一詞，比較接近歐洲的用法，包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、住房保障等我國“社會保障”的范圍中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險?！吨袊纳鐣Ｕ蠣顩r和政策》白皮書社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！叽髨蟾妫ǘ┥鐣Ｕ现С龅睦碚摶A(chǔ)

理由一：

彌補市場失靈與稅收政策缺陷稅收盡管可以促進公平，但不能使窮人收入“高”些，更不能保障其生活水平。理由二：

社會保障具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。

理由三：保險市場的不完善性逆向選擇、道德風(fēng)險個人儲蓄不足與“搭便車”

——家長主義傾向私人保險市場難以抗御系統(tǒng)風(fēng)險

母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難。

——猶太諺語

（三）社會保障的基本特征普遍性福利性強制性互濟性支出剛性稅收從來就不是什么經(jīng)濟學(xué)問題，而是徹頭徹尾的政治問題。我們建立工薪繳款制度，是要法律賦予繳款者以法律上、道義上、以及政治上領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。由于設(shè)置了這些稅種，沒有哪個該死的政治家敢廢除我的社會保障計劃——YourStakeintheFight,1981二、社會保障支出的作用分析1.社會的“安全閥”和“穩(wěn)定器”功能

據(jù)英國政府的一項調(diào)查資料揭示，1982年通過稅收和社會保障收入的調(diào)整，使最高收入者與最低收入者家庭的收入差距，由1：116變?yōu)?：4。2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展3.籌集建設(shè)資金，增強宏觀調(diào)控功能

三、社會保障的基本模式社會保障一般包括社會救濟、社會保險和社會福利三個層次。

社會保險型國家福利型（普遍津貼型）個人儲蓄型（節(jié)儉基金型）國家保險型

第一層次

：

社會救濟層次社會救濟是由國家和社會向因殘疾、自然災(zāi)害或意外事件等不可抗拒的力量而使維系生命所需要的物質(zhì)來源中斷的那部分社會成員提供物質(zhì)幫助的一種形式。社會救濟的主要內(nèi)容：

1.對殘疾公民提供的部分生活資助；2.對殘廢軍人和軍烈屬的憮恤和照顧；3.對災(zāi)區(qū)和生活困難居民的資助等。社會救濟的特點：

1.不以接受者預(yù)先支付一定費用作為受助前提，資金全部由政府財政撥款或由社會捐助；2.受益人的選擇性，即只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟情況調(diào)查被證明符合救濟條件的個人或家庭才能得到救濟。第二層次

：

社會保險層次社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。

社會保險的主要內(nèi)容：1.養(yǎng)老保險2.失業(yè)保險3.醫(yī)療保險4.傷殘保險

5.工傷保險

第三層次

：

社會福利層次社會福利的主要內(nèi)容：

1、殘疾人福利2、社會福利院3、其他社會福利設(shè)施及服務(wù)（一）社會保險型俾斯麥模式：德、美、日特點：“風(fēng)險分擔、互助互濟”保險金以雇主、雇員繳納為主權(quán)利與義務(wù)對等（二）

國

家

福

利

型

貝弗里奇模式：以英國、瑞典等北歐國家為典型

條件：經(jīng)濟發(fā)達特點：普遍津貼，人人有份不過分注重權(quán)利與義務(wù)對等保險金主要來自稅收“從搖籃到墳?zāi)埂爆F(xiàn)收現(xiàn)付制（三）

個

人

儲

蓄

型特點：智利：芝加哥男孩計劃保障強度取決于個人賬戶雇主與雇員是個人賬戶主要繳費者基金式管理

受保人之間不能進行收入再分配，不具備“互助互濟”的社會保險功能。

（四）

國

家

保

險

型前蘇聯(lián)模式：東歐國家

特點：

保障范圍有限：工薪收入者個人無需繳費，由政府與企業(yè)負擔現(xiàn)收現(xiàn)付制保障水平低四、我國的社會保障制度1.1951－1978年1951勞動保險制度范圍：①集體所有制單位

②國有制單位﹢撫恤支出﹢社會福利救濟﹢自然災(zāi)害救濟

特點：1.保障范圍窄2.保障程度低3.現(xiàn)收現(xiàn)付制當年籌集資金當年使用；“代際轉(zhuǎn)嫁”；保障單位會計上，并無與社會保障支出相對應(yīng)的收入項目，也沒有專項保障基金；保障支出發(fā)生多少便支出多少，支出多少便紀錄多少文革期間處于癱瘓，1969年開始，從社會保險轉(zhuǎn)向“企業(yè)保險”“全國解放后，我們進行了土改，農(nóng)民得到了土地?，F(xiàn)在我們進城了，工資又沒法立即提高，那么給工人什么呢？給勞動保險”——毛澤東養(yǎng)老：20世紀50年代初，我國進行了土地改革，農(nóng)民獲得了土地，有了基本的土地保障。這個階段，農(nóng)村的養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，同時，人民公社為老年人提供一定的生活保障，例如，保障基本的食物供給，無子女的老年人能得到“五保戶”待遇。醫(yī)療：20世紀50年代開始，在中國農(nóng)村誕生的“赤腳醫(yī)生”和合作醫(yī)療制度，是農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式，也是當時中國在國際上受到贊譽的經(jīng)驗。合作醫(yī)療將在“醫(yī)療保障”一節(jié)討論。此外，生產(chǎn)隊和人民公社也承擔了一些優(yōu)撫安置、社會救濟的職能。2.改革開放后的社會保障制度

養(yǎng)老保險

基本項目

醫(yī)療保險

社會失業(yè)保險保險工傷保險體系生育保險

輔助項目社會救濟

社會福利養(yǎng)

老

保

險80年代開始“退休費用統(tǒng)籌”，企業(yè)的退休費用不再與本企業(yè)退休職工人數(shù)掛鉤，緩解了新老企業(yè)之間的退休負擔不均的情況，但是，“退休費用統(tǒng)籌”至多是將“企業(yè)保險”改為“地區(qū)性保險”，并非真正的社會保險。養(yǎng)老保險只要由企業(yè)和職工個人繳費負擔，財政負責彌補赤字。企業(yè)繳費比率不超過工資總額的20％，個人繳費為繳費工資的8％。運行模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。各地按照職工個人繳費工資的11％建立養(yǎng)老保險個人賬戶。養(yǎng)老金待遇：繳費滿15年，退休后按月領(lǐng)?。徊粷M15年，個人賬戶儲蓄額一次性支付，但不能享受基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老金管理：逐步由縣、市統(tǒng)籌過渡到省份統(tǒng)籌。收支兩條線。中國的老齡化問題中國21世紀上半葉人口老齡化的“二高三大”特征：1.高速：65歲老人占總?cè)丝诒戎赜?000年7％左右增加到2050年的23％。2.高齡：80歲以上超高速增長。3.老人數(shù)量大：21世紀中葉65歲以上老人將超過3.3億，80以上將超過1億。4.老人撫養(yǎng)比大：21世紀中葉老年人口與勞動力之比將等于目前的3－4倍。5.地區(qū)差異大：農(nóng)村老人高于城鎮(zhèn)，欠發(fā)達地區(qū)將高于全國平均。失

業(yè)

保

險配合80年代的合同制與破產(chǎn)制度而設(shè)，1986在國企實行。費用籌集：企業(yè)和事業(yè)單位按照單位工資總額的2％繳納；職工按照工資的1％繳納，農(nóng)民工不繳納。發(fā)放標準：低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準。繳費不足1年不能領(lǐng)取繳費1－5年，可領(lǐng)取12個月繳費5－10年，可領(lǐng)取18個月繳費10年以上，可領(lǐng)取24個月醫(yī)

療

保

險

費用籌集:單位和職工共同繳費，單位繳費率控制在職工工資總額的6％左右，職工繳費率為本人工資收入的2％左右。上海12％，?？?0％運行模式：個人賬戶＋統(tǒng)籌基金職工個人繳費計入個人賬戶，單位繳費的30％左右劃入個人賬戶，余下部分用于建立統(tǒng)籌基金。我國社會保險金收支及累計結(jié)余（億元）項目合計養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險生育保險基金收入1990186.8178.89.319951006.0950.135.39.78.12.920002644.52278.1160.4170.024.811.220056968.65093.3333.01405.393.044.0基金支出1990151.9149.32.51995877.1847.618.97.31.81.620002385.62115.3123.4124.513.88.320055401.04040.3207.01078.748.027.0基金結(jié)余1995516.8429.868.43.112.72.720001327.5947.1195.9109.857.916.820056066.14041.0511.01278.1164.072.0若干國家社會保障支出

占中央財政收支的比重

美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重社會保障支出占中央財政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2我國社會保障存在的問題分析1.覆蓋范圍有限：農(nóng)村養(yǎng)老保險基本靠家庭承擔?！俺鞘邪鼑r(nóng)村”思考：是條件不具備還是指導(dǎo)思想方面的偏差？（俾斯麥政府、西方世界社會保障體系建立背景）2.社會化程度低，保障功能弱。由單位、縣為主，政府只承擔名義風(fēng)險?！皞€人賬戶”為主，“社會統(tǒng)籌”弱。分級財政體系的弊病在社會保障上走的更遠，最顯著的一點是社會保障金空賬運轉(zhuǎn)突出。空賬運轉(zhuǎn)是指目前社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的混合養(yǎng)老保險體制中，由于社會統(tǒng)籌部