秸稈回收管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)秸稈回收管理，規(guī)范秸稈回收行為，提高秸稈綜合利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)秸稈回收相關(guān)活動(dòng)，包括秸稈的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工及綜合利用等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，減少秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的合理利用。2.綜合利用原則：鼓勵(lì)采用多種方式對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。3.政府引導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策，扶持秸稈回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.市場(chǎng)運(yùn)作原則：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育和規(guī)范秸稈回收市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。二、秸稈回收管理職責(zé)分工（一）政府部門(mén)職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)-負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)秸稈回收管理工作，制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施。-指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理安排秸稈還田、離田利用，推廣秸稈綜合利用技術(shù)。-監(jiān)督檢查秸稈回收利用情況，對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行查處。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)-負(fù)責(zé)秸稈焚燒污染防治的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒行為的巡查和執(zhí)法。-會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。3.發(fā)展改革部門(mén)-將秸稈回收利用項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。-負(fù)責(zé)秸稈回收利用項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和備案管理。4.財(cái)政部門(mén)-負(fù)責(zé)安排秸稈回收利用專項(xiàng)資金，支持秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置等。-加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金專款專用。5.交通運(yùn)輸部門(mén)-負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秸稈運(yùn)輸車輛的通行保障，開(kāi)辟綠色通道，對(duì)符合條件的秸稈運(yùn)輸車輛減免相關(guān)費(fèi)用。-加強(qiáng)對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，確保運(yùn)輸過(guò)程安全、規(guī)范。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)-負(fù)責(zé)秸稈回收市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣秸稈回收產(chǎn)品等違法行為。-加強(qiáng)對(duì)秸稈回收加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈回收管理工作的組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。2.宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與秸稈回收利用，提高環(huán)保意識(shí)。3.組織開(kāi)展秸稈回收利用工作的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。4.協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好秸稈回收利用項(xiàng)目的實(shí)施和服務(wù)工作。（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好秸稈回收管理工作的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施。2.引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)遵守秸稈回收管理規(guī)定，配合做好秸稈回收利用工作。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的秸稈焚燒行為，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。三、秸稈回收利用方式及要求（一）秸稈還田1.技術(shù)要求-機(jī)械還田：采用秸稈粉碎還田機(jī)等設(shè)備，將秸稈粉碎至長(zhǎng)度不超過(guò)10厘米，均勻拋灑在田間，然后進(jìn)行深耕或旋耕作業(yè)，使秸稈與土壤充分混合。-覆蓋還田：將秸稈覆蓋在農(nóng)田表面，厚度一般為10-15厘米，起到保墑、增肥、抑制雜草生長(zhǎng)等作用。-堆漚還田：將秸稈與畜禽糞便、微生物菌劑等混合堆漚，經(jīng)過(guò)發(fā)酵腐熟后還田，提高土壤肥力。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-秸稈粉碎還田后，秸稈分布均勻，無(wú)明顯堆積現(xiàn)象。-覆蓋還田的秸稈應(yīng)平整、壓實(shí)，防止被風(fēng)吹走。-堆漚還田的秸稈應(yīng)充分腐熟，無(wú)異味，有效養(yǎng)分含量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）秸稈飼料化利用1.技術(shù)要求-青貯：選用新鮮、無(wú)霉變的秸稈，切碎至2-3厘米，裝入青貯窖或青貯袋中，壓實(shí)密封，利用乳酸菌發(fā)酵制成青貯飼料。-氨化：將秸稈切成2-3厘米，噴灑適量的氨水或尿素溶液，密封堆放一段時(shí)間后，提高秸稈的粗蛋白含量和適口性。-微貯：在秸稈中加入微生物菌劑，通過(guò)發(fā)酵作用改善秸稈的品質(zhì)，提高其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-青貯飼料：色澤黃綠或黃褐，氣味酸香，質(zhì)地柔軟，pH值在4-5之間。-氨化飼料：秸稈顏色變深，質(zhì)地柔軟，粗蛋白含量提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。-微貯飼料：秸稈有曲香味，適口性明顯改善。（三）秸稈能源化利用1.技術(shù)要求-秸稈氣化：將秸稈在缺氧條件下加熱分解，生成可燃?xì)怏w，經(jīng)過(guò)凈化后用于炊事、取暖、發(fā)電等。-秸稈固化成型：將秸稈粉碎后，加入適量的粘結(jié)劑，通過(guò)壓縮成型設(shè)備制成塊狀、棒狀或顆粒狀燃料。-秸稈發(fā)電：利用秸稈燃燒產(chǎn)生的熱能，通過(guò)鍋爐、汽輪機(jī)等設(shè)備將熱能轉(zhuǎn)化為電能。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-秸稈氣化燃?xì)猓簾嶂挡坏陀?000千卡/立方米，雜質(zhì)含量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。-秸稈固化成型燃料：密度不低于1.1噸/立方米，熱值不低于3500千卡/千克，灰分含量不超過(guò)15%。-秸稈發(fā)電：各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率達(dá)到規(guī)定要求。（四）秸稈基料化利用1.技術(shù)要求-食用菌栽培：將秸稈粉碎后，經(jīng)過(guò)發(fā)酵、消毒等處理，制成食用菌栽培基料，用于平菇、香菇、木耳等食用菌的栽培。-花卉育苗：將秸稈與其他基質(zhì)混合，制成花卉育苗基質(zhì)，為花卉生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-食用菌栽培基料：含水量適宜，透氣性良好，無(wú)病蟲(chóng)害，營(yíng)養(yǎng)成分符合食用菌生長(zhǎng)需求。-花卉育苗基質(zhì)：酸堿度適中，孔隙度適宜，肥力充足，能夠滿足花卉育苗的要求。四、秸稈回收收集與運(yùn)輸管理（一）收集管理1.鼓勵(lì)成立秸稈回收專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)秸稈的統(tǒng)一收集。2.秸稈回收經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與農(nóng)戶簽訂秸稈回收合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.秸稈回收點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在交通便利、地勢(shì)較高、通風(fēng)良好的地方，遠(yuǎn)離火源、水源和居民區(qū)。4.回收點(diǎn)應(yīng)配備必要的消防、防雨、防曬等設(shè)施，確保秸稈儲(chǔ)存安全。5.秸稈回收過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行操作，避免造成二次污染。（二）運(yùn)輸管理1.秸稈運(yùn)輸車輛應(yīng)具備合法有效的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，確保運(yùn)輸安全。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)采取覆蓋、密閉等措施，防止秸稈灑落和飛揚(yáng)。3.運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁超載、超速、疲勞駕駛等違法行為。4.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛的檢查，對(duì)不符合要求的車輛責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。五、秸稈回收儲(chǔ)存與加工管理（一）儲(chǔ)存管理1.秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)符合防火、防潮、防雨、防蟲(chóng)等要求，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.儲(chǔ)存的秸稈應(yīng)分類存放，不同用途的秸稈應(yīng)分開(kāi)儲(chǔ)存，避免混淆。3.定期對(duì)儲(chǔ)存的秸稈進(jìn)行檢查，及時(shí)清理霉變、腐爛的秸稈，防止發(fā)生安全事故。4.儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)配備必要的消防器材和設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）加工管理1.秸稈加工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)條件，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.加強(qiáng)對(duì)加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物的治理，達(dá)標(biāo)后排放。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)秸稈加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品依法予以查處。六、扶持政策與資金管理（一）扶持政策1.對(duì)秸稈回收利用項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模和實(shí)際效果等因素確定。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈回收利用企業(yè)的信貸支持，提供優(yōu)惠貸款利率。3.對(duì)新建、擴(kuò)建秸稈回收利用企業(yè)，在土地使用、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先支持。4.對(duì)秸稈回收利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)秸稈綜合利用水平不斷提高。（二）資金管理1.秸稈回收利用專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。2.建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、資金金額、使用時(shí)間等。3.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用效益。4.對(duì)違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)秸稈回收利用情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括秸稈回收利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治措施落實(shí)情況等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的依法予以處罰。4.鼓勵(lì)群眾對(duì)秸稈焚燒和違規(guī)回收利用行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立秸稈回收利用工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括秸稈回收利用率、秸稈焚燒控制情況、政策措施落實(shí)情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門(mén)年度工作考核的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰：1.隨意焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。2.無(wú)照經(jīng)營(yíng)秸稈回收業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。3.銷售假冒偽劣秸稈回收產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4.秸稈回收運(yùn)輸車輛未采取覆蓋、密閉等措施，造成環(huán)境污染的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。5.秸稈加工企業(yè)未按照環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)，污染物超標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令限期治理，并處以