云南省生產安全事故應急預案管理實施辦法一、總則

為加強生產安全事故應急預案管理工作，提高應對生產安全事故的能力，保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)，結合云南省實際情況，制定本辦法。

本辦法適用于云南省行政區(qū)域內各類生產經營單位生產安全事故應急預案的編制、評審、備案、實施、評估和改進等工作。

本辦法遵循以下原則：

1.預防為主、防治結合；

2.統(tǒng)一領導、分級負責；

3.全員參與、協(xié)同應對；

4.科學合理、高效實用。

二、應急預案的編制

應急預案的編制應當遵循以下要求：

1.適用范圍明確：應急預案應明確適用于哪些生產安全事故類型，包括可能發(fā)生的事故類別、規(guī)模、影響范圍等。

2.組織機構健全：明確應急組織機構的設置和職責，包括應急指揮部、現(xiàn)場指揮部、救援隊伍等。

3.應急響應程序：詳細規(guī)定事故發(fā)生后的報告程序、應急響應等級、應急啟動程序、現(xiàn)場處置措施、人員疏散和救援行動等。

4.應急資源保障：明確應急物資、裝備、技術、資金等資源的儲備、調配和使用要求。

5.應急培訓和演練：制定應急培訓和演練計劃，提高應急救援人員的技能和應急處置能力。

6.應急通信保障：建立應急通信網(wǎng)絡，確保事故發(fā)生時能夠及時、準確地傳遞信息。

7.應急信息發(fā)布：規(guī)定應急信息發(fā)布的渠道、內容、程序和時限。

8.應急終止程序：明確應急終止的條件、程序和后續(xù)工作。

9.應急預案的修訂：根據(jù)實際情況和應急演練結果，定期對應急預案進行修訂和完善。

10.應急預案的備案：編制完成的應急預案需按規(guī)定程序進行備案，確保應急預案的合法性和有效性。

三、應急預案的評審

應急預案的評審應當遵循以下程序和標準：

1.評審組織：由生產經營單位主要負責人組織成立應急預案評審委員會，負責應急預案的評審工作。

2.評審內容：

-應急預案的合法性、合規(guī)性；

-應急預案的完整性、科學性；

-應急預案的實用性、操作性；

-應急預案的針對性、有效性；

-應急預案的編制依據(jù)和程序；

-應急預案的培訓、演練和評估機制。

3.評審方式：

-文件審查：對應急預案的文本進行審查，確保其符合相關法律法規(guī)和標準要求；

-專家評審：邀請相關領域的專家對應急預案進行評審，提出專業(yè)意見和建議；

-試點運行：在特定條件下對應急預案進行試點運行，檢驗其可行性和有效性。

4.評審結果：

-審查通過：應急預案符合要求，可以進行備案和實施；

-需要修改：應急預案存在不足，需根據(jù)評審意見進行修改；

-不合格：應急預案不符合要求，需重新編制。

5.評審報告：評審委員會應形成書面評審報告，內容包括評審過程、結論和建議等。

6.評審時限：應急預案評審應當在規(guī)定的時間內完成，確保應急預案的及時性。

7.評審記錄：評審過程和結果應當有詳細記錄，并存檔備查。

四、應急預案的備案

應急預案的備案程序如下：

1.編制備案材料：生產經營單位應當根據(jù)評審意見對應急預案進行修改完善，并準備備案所需的材料，包括應急預案文本、評審報告、應急組織機構圖、應急資源清單等。

2.備案主體：生產經營單位主要負責人或者其授權的負責人應當簽署備案申請，并加蓋單位公章。

3.備案機關：應急預案應當報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。

4.備案時限：生產經營單位應當在應急預案評審通過后的規(guī)定時間內完成備案。

5.備案程序：

-生產經營單位將備案材料報送備案機關；

-備案機關對備案材料進行審查，確認無誤后予以備案；

-備案機關將備案結果通知生產經營單位，并建立應急預案備案檔案。

6.備案變更：應急預案內容發(fā)生變更時，生產經營單位應當在變更后的規(guī)定時間內重新備案。

7.備案監(jiān)督：備案機關對備案的應急預案進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，確保應急預案的有效性和實施情況。

8.備案信息公開：備案機關應當將備案的應急預案信息予以公開，便于社會監(jiān)督。

9.違規(guī)處理：生產經營單位未按規(guī)定備案應急預案的，備案機關應當依法進行處理，包括責令改正、通報批評、罰款等。

10.備案檔案管理：備案機關應當建立健全應急預案備案檔案管理制度，確保備案檔案的完整、準確和安全性。

五、應急預案的實施

應急預案的實施應當遵循以下規(guī)定：

1.應急啟動：生產安全事故發(fā)生后，生產經營單位應立即啟動應急預案，按照預案規(guī)定的程序和措施進行應急處置。

2.信息報告：事故發(fā)生后，生產經營單位應迅速報告上級安全生產監(jiān)督管理部門、應急管理部門以及其他相關部門。

3.應急響應：根據(jù)事故的嚴重程度，啟動相應的應急響應等級，組織應急救援隊伍和人員實施救援。

4.現(xiàn)場處置：應急指揮部應當迅速組織現(xiàn)場救援，采取有效措施控制事故擴大，防止次生、衍生事故發(fā)生。

5.人員疏散：根據(jù)事故情況，有序組織受威脅的人員撤離危險區(qū)域，確保人員安全。

6.醫(yī)療救護：對受傷人員實施緊急救護，并立即聯(lián)系醫(yī)療機構進行救治。

7.應急物資調配：根據(jù)應急需求，及時調配應急物資和設備，確保救援工作的順利進行。

8.應急通信保障：確保應急通信暢通，為救援指揮和協(xié)調提供信息支持。

9.應急信息發(fā)布：及時向公眾發(fā)布事故信息，解釋應急措施，引導公眾正確應對。

10.應急結束：事故得到有效控制，受威脅的人員得到妥善安置后，應急指揮部宣布應急結束。

11.后續(xù)處理：事故處理結束后，生產經營單位應組織事故調查、損失評估和原因分析，制定整改措施。

12.應急預案的評估：對應急預案的實施情況進行評估，總結經驗教訓，對預案進行修訂和完善。

13.法律責任：生產經營單位未按照應急預案進行應急處置，或者應急處置不力的，依法承擔相應法律責任。

六、應急預案的評估與改進

應急預案的評估與改進工作應當包括以下內容：

1.評估目的：通過評估，了解應急預案的適用性、有效性和實施效果，為應急預案的修訂和完善提供依據(jù)。

2.評估內容：

-應急預案的響應速度和效率；

-應急預案的執(zhí)行情況和實際效果；

-應急組織機構的運作效率；

-應急救援人員的技能和裝備水平；

-應急物資和設備的充足性和可靠性；

-應急通信系統(tǒng)的暢通性和穩(wěn)定性；

-應急預案的宣傳和培訓效果；

-公眾對應急預案的知曉度和參與度。

3.評估方法：

-內部評估：由生產經營單位內部組織進行，包括查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員訪談等；

-外部評估：由安全生產監(jiān)督管理部門、應急管理部門或其他專業(yè)機構進行；

-演練評估：通過應急演練，檢驗應急預案的實際操作性和效果；

-事故案例分析：分析事故原因和應急預案的不足，提出改進建議。

4.評估報告：評估完成后，應形成書面評估報告，包括評估過程、發(fā)現(xiàn)的問題、改進建議等。

5.改進措施：根據(jù)評估報告，制定針對性的改進措施，包括應急預案的修訂、應急組織機構的調整、應急資源的補充等。

6.改進實施：生產經營單位應組織實施評估報告中提出的改進措施，確保應急預案的持續(xù)改進。

7.改進跟蹤：對改進措施的實施情況進行跟蹤，評估改進效果，確保應急預案的不斷完善。

8.定期評估：應急預案的評估應定期進行，至少每年一次，以確保應急預案的時效性和有效性。

9.公眾反饋：鼓勵公眾對應急預案提出意見和建議，作為評估和改進的參考。

10.法律責任：生產經營單位未按規(guī)定進行應急預案評估和改進的，依法承擔相應法律責任。

七、應急預案的宣傳與培訓

1.宣傳目的：提高全體員工對生產安全事故應急預案的認識，增強應急意識和自救互救能力。

2.宣傳內容：

-應急預案的基本知識；

-應急組織機構的職責；

-應急響應程序和措施；

-應急物資和設備的使用方法；

-應急演練的重要性和參與方式。

3.宣傳方式：

-通過企業(yè)內部刊物、海報、橫幅等宣傳媒介進行宣傳；

-利用企業(yè)內部會議、培訓等形式進行講解；

-邀請專業(yè)機構或專家進行專題講座；

-通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺進行線上宣傳。

4.培訓對象：生產經營單位全體員工，特別是應急救援隊伍和關鍵崗位人員。

5.培訓內容：

-應急預案的基本知識；

-應急救援技能和操作規(guī)程；

-應急演練的組織實施；

-應急疏散和逃生技巧；

-應急物資和設備的使用方法。

6.培訓形式：

-理論培訓：通過授課、講座等形式進行；

-實操培訓：通過模擬演練、實際操作等形式進行；

-網(wǎng)絡培訓：利用網(wǎng)絡平臺進行在線學習和測試。

7.培訓評估：對培訓效果進行評估，確保培訓目標的實現(xiàn)。

8.培訓記錄：建立培訓記錄，包括培訓時間、內容、參加人員、培訓效果等。

9.定期更新：根據(jù)實際情況和培訓效果，定期更新宣傳和培訓內容。

10.法律責任：生產經營單位未按規(guī)定進行應急預案宣傳和培訓的，依法承擔相應法律責任。

八、應急預案的資金保障

1.資金來源：生產經營單位應確保應急預案所需資金的來源，包括但不限于以下途徑：

-企業(yè)年度預算；

-專項應急資金；

-政府補貼和資助；

-其他合法資金渠道。

2.資金用途：資金主要用于以下方面：

-應急預案的編制、評審、備案；

-應急物資和設備的采購、維護；

-應急培訓和教育；

-應急演練的組織和實施；

-應急事故的救援和處理。

3.資金管理：生產經營單位應建立健全應急資金管理制度，確保資金使用的合理性和有效性。

-資金預算編制：根據(jù)應急預案的編制和實施需求，編制年度資金預算；

-資金審批流程：設立資金審批流程，確保資金使用的合規(guī)性；

-資金使用監(jiān)督：對資金使用情況進行監(jiān)督，防止浪費和濫用；

-資金使用記錄：詳細記錄資金使用情況，包括支出項目、金額、時間等。

4.資金審計：定期對應急資金的使用情況進行審計，確保資金使用的合法性和效益。

5.資金更新：根據(jù)實際情況和應急需求，及時更新資金預算，確保資金充足。

6.資金公開：生產經營單位應將應急資金的使用情況向員工公開，接受監(jiān)督。

7.資金應急儲備：建立應急資金儲備制度，以應對突發(fā)事件和事故救援的緊急需求。

8.資金風險管理：對應急資金進行風險管理，包括資金安全、資金流失等潛在風險。

9.資金法律合規(guī)：確保應急資金的使用符合相關法律法規(guī)的要求。

10.資金責任追究：對違反資金管理制度的行為，依法進行責任追究。

九、應急預案的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查主體：監(jiān)督檢查由安全生產監(jiān)督管理部門、應急管理部門以及生產經營單位內部進行。

2.監(jiān)督檢查內容：

-應急預案的編制、評審、備案和實施情況；

-應急組織機構的設置和職責履行情況；

-應急救援隊伍的培訓和演練情況；

-應急物資和設備的儲備和配置情況；

-應急通信系統(tǒng)的建設和維護情況；

-應急預案的宣傳和培訓工作；

-應急演練的組織和評估情況；

-應急資金的使用和管理情況。

3.監(jiān)督檢查方式：

-定期檢查：根據(jù)法律法規(guī)和應急預案要求，定期對生產經營單位的應急預案工作進行監(jiān)督檢查；

-不定期抽查：對重點行業(yè)、重點領域或者發(fā)生事故的單位進行不定期抽查；

-專項檢查：針對特定問題或者突發(fā)事件，開展專項監(jiān)督檢查；

-應急演練評估：對應急演練進行評估，檢查應急預案的實施效果。

4.監(jiān)督檢查程序：

-制定檢查計劃：根據(jù)監(jiān)督檢查內容，制定詳細的檢查計劃；

-實施檢查：按照檢查計劃，組織實施監(jiān)督檢查；

-問題整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求生產經營單位及時整改；

-后續(xù)跟蹤：對整改情況進行跟蹤，確保問題得到有效解決。

5.監(jiān)督檢查結果處理：

-對未按規(guī)定編制、評審、備案或實施應急預案的單位，依法予以處理；

-對存在重大安全隱患的單位，責令其立即整改，必要時予以停產停業(yè)；

-對整改不到位的單位，依法進行處罰；

-對表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

6.監(jiān)督檢查信息報送：監(jiān)督檢查結果應當及時報送上級主管部門和同級人民政府。

7.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾和媒體對應急預案工作進行監(jiān)督，形成社會共治的良好氛圍。

8.法律責任：生產經營單位未按規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者對監(jiān)督檢查中提出的問題未及時整改的，依法承擔法律責任。

9.內部責任追究：生產經營單位內部對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當追究相關人員的責任。

10.檔案管理：監(jiān)督檢查的相關資料和記錄應當妥善保存，以備查閱和審計。

十、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行，適用于云南省行政區(qū)域內各類生產經營單位。

2.本辦法未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。

3.本辦法由云南省安全生產監(jiān)督管理部門負責解釋。

4.各級安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對本辦法的宣傳和培訓，提高生產經營單位對應急預案管理工作的重