甘肅草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強甘肅草原的保護、管理和合理利用，維護草原生態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)草原的規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用和管理等活動。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、疏林草地、灌叢草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分認識草原生態(tài)系統(tǒng)的重要性，將保護草原生態(tài)環(huán)境放在首位，確保草原資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制草原保護、建設(shè)和利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。3.合理利用原則在保護草原生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用草原資源，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高草原綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。4.嚴格管理原則建立健全草原管理制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊破壞草原的違法行為，確保草原管理工作依法有序進行。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府草原行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)全國草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，結(jié)合本省實際，編制全省草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全省草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府草原行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容草原保護建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)當包括草原現(xiàn)狀、保護目標、建設(shè)任務(wù)、利用方式、功能分區(qū)、保障措施等內(nèi)容。草原功能分區(qū)應(yīng)當根據(jù)草原的主導(dǎo)功能，劃分為生態(tài)保護紅線區(qū)、基本草原保護區(qū)、畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、草原旅游區(qū)等。（三）規(guī)劃調(diào)整草原保護建設(shè)利用規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行。三、草原保護（一）基本草原保護下列草原應(yīng)當劃定為基本草原，實行嚴格管理：1.重要放牧場；2.割草地；3.用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；4.對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；5.作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；6.草原科研、教學(xué)試驗基地；7.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為基本草原的其他草原?；静菰膭澏ê驼{(diào)整，由省人民政府組織實施。（二）生態(tài)保護紅線劃定省人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定并嚴守草原生態(tài)保護紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。在草原生態(tài)保護紅線內(nèi)，嚴禁各類開發(fā)建設(shè)活動，確保草原生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。（三）草原植被保護禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當限期治理。禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需在草原上進行勘察、開采礦藏等活動的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門批準，并采取保護草原植被的措施，在活動結(jié)束后及時恢復(fù)植被。（四）草原防火各級人民政府應(yīng)當加強草原防火工作，建立健全草原防火責任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，組建草原防火隊伍，儲備必要的防火物資，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當加強對草原防火工作的監(jiān)督檢查，及時消除火災(zāi)隱患。在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門批準，并采取防火措施，嚴防失火。（五）草原病蟲害防治各級人民政府應(yīng)當加強草原病蟲害防治工作，建立健全草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，制定防治預(yù)案，組織開展防治工作?？h級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當加強對草原病蟲害防治工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)布病蟲害預(yù)警信息，指導(dǎo)防治工作。禁止使用國家明令禁止的農(nóng)藥和其他有毒有害物質(zhì)防治草原病蟲害。四、草原建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級人民政府應(yīng)當加大對草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善草原生產(chǎn)生活條件。鼓勵和支持草原圍欄、飼草飼料基地、牲畜棚圈、人畜飲水、草原灌溉、草原防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）人工種草與改良縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持人工種草和草原改良，提高草原植被覆蓋度和質(zhì)量。對人工種草和草原改良給予資金、技術(shù)等方面的扶持。（三）草原生態(tài)修復(fù)各級人民政府應(yīng)當組織實施草原生態(tài)修復(fù)工程，采取封育、補播、種草、禁牧、休牧等措施，恢復(fù)和提高草原生態(tài)功能。對因過度放牧、開墾、采礦等活動造成破壞的草原，應(yīng)當按照誰破壞、誰治理的原則，限期進行治理。五、草原利用（一）合理放牧縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當根據(jù)草原承載能力，合理確定載畜量，并逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。草原使用者或者承包經(jīng)營者應(yīng)當嚴格按照核定的載畜量放牧，不得超載放牧。實行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧；對季節(jié)性草原，實行休牧；對適宜放牧的草原，實行劃區(qū)輪牧。（二）草畜平衡縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全草畜平衡監(jiān)測預(yù)警機制，定期發(fā)布草畜平衡信息。草原使用者或者承包經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)草畜平衡狀況，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，保持草畜平衡。對超載放牧的，縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當責令其限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當按照超載牲畜數(shù)量和草原載畜量標準收取超載放牧補償費，并采取減畜等措施，確保草畜平衡。（三）草原承包經(jīng)營草原屬于國家所有和集體所有。全民所有的草原，可以由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可以承包給集體經(jīng)濟組織、牧民或者其他單位和個人經(jīng)營；集體所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營，也可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。草原承包經(jīng)營者應(yīng)當按照承包合同約定，合理利用和保護草原，不得擅自改變草原用途。（四）草原流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循自愿、有償、依法、規(guī)范的原則，簽訂書面合同，并報發(fā)包方備案。草原流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，不得改變草原用途。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當加強對草原保護、建設(shè)、利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督管理職責。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；2.草原規(guī)劃的實施情況；3.草原保護、建設(shè)、利用措施的落實情況；4.草畜平衡和禁牧、休牧制度的執(zhí)行情況；5.草原承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)情況；6.其他需要監(jiān)督檢查的事項。（三）監(jiān)督檢查措施縣級以上人民政府草原行政主管部門在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原保護、建設(shè)、利用的文件、資料、數(shù)據(jù)、照片等；2.進入被檢查單位或者個人的草原現(xiàn)場進行勘查、拍照、錄像；3.責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。（四）違法行為查處對違反草原法律法規(guī)的行為，縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當依法予以查處。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、法律責任（一）行政責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任：1.開墾草原的；2.在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的；3.在草原上使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，或者使用國家明令禁止的其他有毒有害物質(zhì)的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任：1.未經(jīng)批準或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的；2.擅自改變草原用途的；3.未履行草原防火責任，導(dǎo)致草原火災(zāi)發(fā)生的；4.未履行草原病蟲害防治責任，導(dǎo)致病蟲害暴發(fā)的。違反本辦法規(guī)定，超載放牧的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期改正，并處二百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處二千元以上二萬元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，草原承包經(jīng)營者未按照承包合同約定合理利用和保護草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值一倍