益陽(yáng)土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)以及相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅(jiān)守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保障國(guó)家糧食安全。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.用途管制原則：嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。4.依法管理原則：土地管理活動(dòng)必須遵循法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行審批、登記、監(jiān)管等各項(xiàng)工作。土地規(guī)劃與計(jì)劃土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.規(guī)劃內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等，確定各類土地的用途和使用條件。3.規(guī)劃實(shí)施：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改或者違反規(guī)劃使用土地。因特殊情況確需修改的，必須按照法定程序進(jìn)行。土地利用年度計(jì)劃1.制定與下達(dá)：市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)執(zhí)行。2.計(jì)劃指標(biāo)：土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自突破。3.計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督：土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反計(jì)劃使用土地的行為，依法予以糾正。耕地保護(hù)耕地保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任：市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。2.目標(biāo)考核：建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)納入政府年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?；巨r(nóng)田保護(hù)1.劃定與調(diào)整：按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田的范圍、數(shù)量和質(zhì)量要求?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需調(diào)整的，必須按照法定程序進(jìn)行。2.保護(hù)措施：加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。耕地占補(bǔ)平衡1.占補(bǔ)平衡責(zé)任：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地驗(yàn)收：補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。建設(shè)用地管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.審批權(quán)限：建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。2.征收程序：土地征收應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）發(fā)布征收土地預(yù)公告；（二）開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（三）擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告；（四）組織聽(tīng)證；（五）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；（六）申請(qǐng)土地征收審批；（七）發(fā)布土地征收公告；（八）實(shí)施征地補(bǔ)償安置。3.補(bǔ)償安置：征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)充分聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的意見(jiàn)。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式：國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓程序：國(guó)有建設(shè)用地出讓應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）擬訂出讓方案；（二）發(fā)布出讓公告；（三）編制出讓文件；（四）受理競(jìng)買申請(qǐng)；（五）組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)；（六）簽訂成交確認(rèn)書；（七）簽訂出讓合同；（八）繳納出讓價(jià)款；（九）辦理土地登記。3.劃撥用地范圍：下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。建設(shè)用地使用與監(jiān)管1.土地使用條件：建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途、容積率、建筑密度等條件使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.土地閑置處置：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)閑置土地，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。土地閑置滿一年不滿兩年的，按照出讓或者劃撥土地價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。3.土地市場(chǎng)監(jiān)管：加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，建立健全土地市場(chǎng)信用體系。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理規(guī)定的行為，依法予以查處。土地權(quán)屬管理土地登記1.登記類型：土地登記分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記等。2.登記程序：土地登記應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）申請(qǐng)；（二）受理；（三）地籍調(diào)查；（四）審核；（五）登記；（六）發(fā)證。3.登記效力：土地登記是土地物權(quán)的法定公示方式，經(jīng)依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.爭(zhēng)議范圍：土地權(quán)屬爭(zhēng)議包括單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間因土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬發(fā)生的爭(zhēng)議。2.調(diào)處程序：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）當(dāng)事人協(xié)商解決；（二）協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。土地整治與開(kāi)發(fā)土地整治1.整治規(guī)劃：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，改善土地利用條件，提高土地質(zhì)量。2.整治項(xiàng)目實(shí)施：土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公示。3.資金管理：土地整治項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全。土地開(kāi)發(fā)1.開(kāi)發(fā)規(guī)劃：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理編制土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確土地開(kāi)發(fā)的區(qū)域、規(guī)模和用途。2.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理：土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理規(guī)定組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保開(kāi)發(fā)后的土地符合耕種或其他利用條件。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)1.土地行政主管部門職責(zé)：市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。2.監(jiān)督檢查措施：土地行政主管部門有權(quán)采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。違法行為查處1.違法行為種類：違反本辦法規(guī)定的行為包括非法占地、擅自改變土地用途、閑置荒蕪?fù)恋亍⒎欠ㄞD(zhuǎn)讓土地等。2.查處程序：對(duì)土地違法行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處。查處過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)作出的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。法律責(zé)任行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)