特色小鎮(zhèn)管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。管理原則特色小鎮(zhèn)的管理遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展的原則，注重特色培育、品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立特色小鎮(zhèn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。管委會(huì)由政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)企業(yè)代表組成，設(shè)主任、副主任和委員若干名。管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的政策法規(guī)，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.協(xié)調(diào)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。3.制定特色小鎮(zhèn)的管理制度和考核辦法，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)。4.負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的宣傳推廣和品牌建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)的知名度和影響力。5.協(xié)調(diào)與上級(jí)政府部門和相關(guān)單位的關(guān)系，爭(zhēng)取政策支持和資源保障。部門職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的綜合協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)財(cái)政扶持政策。3.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)和規(guī)劃許可等工作，保障特色小鎮(zhèn)的合理用地需求。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)管理等工作。5.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。6.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的文化挖掘、旅游開發(fā)和宣傳推廣等工作，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。7.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)秩序監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)工作。規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃編制1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對(duì)特色小鎮(zhèn)的具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)遵循科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性和特色性原則，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。3.特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，經(jīng)專家論證和相關(guān)部門審核后，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目管理1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批和管理。2.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通、供水供電、供氣供熱、排水排污、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高特色小鎮(zhèn)的承載能力和服務(wù)水平。2.特色小鎮(zhèn)應(yīng)配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活需求。3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模相適應(yīng)，注重資源共享和集約利用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理產(chǎn)業(yè)定位與培育1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有良好的發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和引進(jìn)，通過政策扶持、招商引資等方式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目入駐特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)、新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)服務(wù)與管理1.建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供一站式、全方位的服務(wù)。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)。3.鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)開展品牌建設(shè)，培育知名品牌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核1.建立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)管理和政策支持的重要依據(jù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的特色小鎮(zhèn)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)行警告、限期整改，直至取消特色小鎮(zhèn)資格。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，將生態(tài)理念貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的全過程。2.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠化造林、濕地保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，提高特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.注重生態(tài)景觀打造，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌和文化特色，建設(shè)具有特色的生態(tài)景觀帶和休閑空間。環(huán)境監(jiān)管與治理1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)特色小鎮(zhèn)的大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止高污染、高能耗、高排放的項(xiàng)目入駐特色小鎮(zhèn)。3.加強(qiáng)環(huán)境治理，加大對(duì)污水、垃圾、廢氣等污染物的治理力度，推進(jìn)垃圾分類處理和資源回收利用。4.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。綠色發(fā)展引導(dǎo)1.鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。2.倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高居民和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)主體與模式1.特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確運(yùn)營(yíng)主體，可以由政府平臺(tái)公司、企業(yè)或聯(lián)合體等作為運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的日常運(yùn)營(yíng)管理。2.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。3.鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容1.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、招商引資、品牌推廣等服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估1.建立特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)主體考核和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)主體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效不達(dá)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)主體，進(jìn)行警告、限期整改，直至解除運(yùn)營(yíng)合同。資金管理資金來源1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展資金主要來源于政府財(cái)政扶持資金、社會(huì)資本投資、金融機(jī)構(gòu)貸款等。2.政府財(cái)政扶持資金包括上級(jí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排資金等。資金使用與監(jiān)管1.資金使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、注重效益的原則，主要用于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。2.建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全和合理使用。3.定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。監(jiān)督考核監(jiān)督檢查1.建立健全特色小鎮(zhèn)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理?？己嗽u(píng)價(jià)1.制定特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行年度考核和綜合評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)