省級森林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強省級森林資源的保護、培育和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林資源的保護、管理、培育、利用以及相關(guān)監(jiān)督檢查活動。本辦法所稱森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護優(yōu)先，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，確保森林資源可持續(xù)利用。2.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對森林資源進行調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃、經(jīng)營和管理，提高管理效率和水平。3.嚴(yán)格保護原則實行最嚴(yán)格的森林資源保護制度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，確保森林資源安全。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與森林資源保護和管理，形成全社會共同保護森林資源的良好氛圍。二、森林資源保護（一）林地保護1.嚴(yán)格控制林地用途轉(zhuǎn)變嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，禁止擅自將林地轉(zhuǎn)為非林地。因國家重點建設(shè)項目確需占用或者征收林地的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并繳納森林植被恢復(fù)費。2.加強林地征占用審核管理建立健全林地征占用審核管理制度，對征占用林地的項目進行嚴(yán)格審查，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護要求。對非法征占用林地的行為，依法予以查處。3.劃定林地保護范圍根據(jù)全省森林資源分布狀況和生態(tài)保護需要，劃定林地保護范圍，明確不同區(qū)域的保護級別和保護措施。對重要生態(tài)區(qū)位的林地實行重點保護，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自開發(fā)利用。（二）林木保護1.禁止亂砍濫伐嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)許可擅自砍伐林木。對因自然災(zāi)害、森林病蟲害等原因需要采伐林木的，必須按照規(guī)定辦理采伐許可證，并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、樹種進行采伐。2.加強森林病蟲害防治建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強對森林病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報和防治工作。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。3.防范森林火災(zāi)完善森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系，加強森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識。落實森林防火責(zé)任制，加強火源管理，嚴(yán)格控制野外火源。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)撲救能力。（三）野生動植物保護1.保護野生動物棲息地加強對野生動物棲息地的保護，維護野生動物的生存環(huán)境。禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品，禁止破壞野生動物棲息地和遷徙通道。2.保護野生植物資源加強對野生植物資源的保護，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境。對珍稀瀕危野生植物實行重點保護，建立自然保護區(qū)、保護小區(qū)等保護設(shè)施。3.打擊非法野生動植物交易加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法野生動植物交易行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間協(xié)作配合，形成打擊非法野生動植物交易的合力。三、森林資源培育（一）造林綠化1.制定造林綠化規(guī)劃根據(jù)全省生態(tài)建設(shè)需求和森林資源現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的造林綠化規(guī)劃，明確造林綠化目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域。各級政府應(yīng)當(dāng)將造林綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障造林綠化資金投入。2.鼓勵社會力量參與造林綠化鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人通過承包、租賃、股份合作等形式參與造林綠化。對在造林綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。3.加強造林質(zhì)量管理建立健全造林質(zhì)量管理制度，加強對造林施工過程的監(jiān)督檢查，確保造林質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，選用良種壯苗，科學(xué)整地，合理造林密度，加強撫育管理，提高造林成活率和保存率。（二）森林撫育1.制定森林撫育計劃根據(jù)森林資源狀況和林分生長發(fā)育需要，制定森林撫育計劃，明確撫育對象、撫育方式、撫育強度和撫育時間。森林撫育應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的森林。2.規(guī)范森林撫育作業(yè)嚴(yán)格按照森林撫育技術(shù)規(guī)程進行作業(yè)，確保撫育質(zhì)量。加強對森林撫育作業(yè)的監(jiān)督檢查，防止因撫育作業(yè)不當(dāng)造成森林資源破壞。3.提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能通過森林撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境，促進林木生長，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆性。（三）森林經(jīng)營1.推行森林可持續(xù)經(jīng)營建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營制度，按照森林分類經(jīng)營原則，對不同類型的森林采取相應(yīng)的經(jīng)營措施，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。加強森林經(jīng)營方案編制和實施，科學(xué)確定森林經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施和經(jīng)營周期。2.發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展木材加工、森林旅游、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批具有市場競爭力的林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。3.促進森林資源增值通過科學(xué)經(jīng)營和合理利用，提高森林資源的質(zhì)量和價值。加強森林資產(chǎn)評估，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，促進森林資源向資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)森林資源的保值增值。四、森林資源利用（一）木材利用1.規(guī)范木材采伐限額管理嚴(yán)格執(zhí)行國家木材采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和合理經(jīng)營利用需求，科學(xué)合理下達(dá)木材采伐限額指標(biāo)。加強對木材采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保采伐限額嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)。2.加強木材運輸管理建立健全木材運輸管理制度，對木材運輸實行憑證運輸。加強對木材運輸檢查站的管理，嚴(yán)格查驗?zāi)静倪\輸證件，依法查處非法運輸木材行為。3.促進木材合理利用鼓勵木材加工企業(yè)采用先進技術(shù)和設(shè)備，提高木材綜合利用率。加強木材市場監(jiān)管，規(guī)范木材經(jīng)營行為，保障木材市場秩序。（二）森林旅游利用1.科學(xué)規(guī)劃森林旅游根據(jù)森林資源特點和生態(tài)承載能力，科學(xué)編制森林旅游規(guī)劃。合理確定森林旅游區(qū)域、線路和景點，避免過度開發(fā)對森林資源造成破壞。加強森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。2.加強森林旅游安全管理建立健全森林旅游安全管理制度，加強對森林旅游景區(qū)的安全檢查和隱患排查。完善旅游安全設(shè)施，加強對游客的安全教育，確保游客生命財產(chǎn)安全。3.保護森林生態(tài)環(huán)境在發(fā)展森林旅游過程中，注重保護森林生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制旅游活動對森林植被、野生動物棲息地等的影響，采取有效措施減少環(huán)境污染，實現(xiàn)森林旅游與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）林下經(jīng)濟利用1.引導(dǎo)林下經(jīng)濟發(fā)展制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、林業(yè)企業(yè)開展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等林下經(jīng)濟活動。加強林下經(jīng)濟技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進適用技術(shù)和模式，提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。2.加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管建立健全林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，加強對林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.促進農(nóng)民增收致富通過發(fā)展林下經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作社、家庭林場等經(jīng)營主體，提高林下經(jīng)濟組織化程度，增強市場競爭力。五、監(jiān)督檢查（一）建立健全監(jiān)督檢查機制1.加強部門協(xié)作配合林業(yè)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機制，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，共同做好森林資源保護和管理工作。2.強化內(nèi)部監(jiān)督管理林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬單位和工作人員的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，確保森林資源管理工作依法依規(guī)進行。3.接受社會監(jiān)督設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，暢通社會公眾舉報渠道。對舉報破壞森林資源的違法行為，經(jīng)查實后給予舉報人獎勵。同時，定期向社會公開森林資源保護和管理情況，接受社會公眾監(jiān)督。（二）開展森林資源監(jiān)測1.建立森林資源監(jiān)測體系建立健全全省森林資源監(jiān)測體系，運用衛(wèi)星遙感、地面調(diào)查、無人機監(jiān)測等技術(shù)手段，對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等情況進行動態(tài)監(jiān)測。2.定期發(fā)布監(jiān)測報告定期開展森林資源清查和統(tǒng)計工作，及時掌握森林資源變化情況。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，編制森林資源監(jiān)測報告，并向社會發(fā)布，為森林資源保護和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）嚴(yán)格查處違法行為1.加大執(zhí)法力度加強森林資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。加大對破壞森林資源違法行為的查處力度，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法征占用林地、非法獵捕野生動物等違法行為。2.依法追究法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因違法破壞森林資源造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途、亂砍濫伐林木、非法獵捕野生動物、非法采集野生植物等行為，林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門將依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令補種樹木、恢復(fù)植被等行政處罰。2.對在森林資源保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因破壞森林資源造成他人財產(chǎn)損失或者人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受損方有權(quán)要求侵權(quán)方賠償損失，恢復(fù)原狀。（三）刑事責(zé)任1.對盜伐、濫伐森林或者其他林木數(shù)量較大的，非法收購明知是盜伐、濫伐的林木情節(jié)嚴(yán)重的，非法開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，以及在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，非法收購、運輸、