煤炭暫行管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒?，保障煤炭市場穩(wěn)定供應(yīng)，促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本暫行管理辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸、儲存等活動的企業(yè)、單位和個人?；驹瓌t煤炭行業(yè)管理應(yīng)遵循安全第一、保護環(huán)境、節(jié)約資源、有序發(fā)展的原則。鼓勵煤炭企業(yè)采用先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高煤炭生產(chǎn)效率和質(zhì)量，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。煤炭生產(chǎn)管理煤礦建設(shè)與準入1.新建煤礦必須符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，具備相應(yīng)的資源條件、安全條件和環(huán)境影響評價等手續(xù)。2.嚴格煤礦建設(shè)項目審批程序，項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件需經(jīng)相關(guān)部門審核批準。嚴禁違規(guī)建設(shè)不符合標準的煤礦項目。3.煤礦企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)裝備，依法取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，方可從事煤炭生產(chǎn)活動。生產(chǎn)計劃與調(diào)度1.煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求、資源狀況和安全生產(chǎn)條件，制定年度、季度和月度生產(chǎn)計劃，并報相關(guān)部門備案。2.加強煤礦生產(chǎn)調(diào)度管理，建立健全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保生產(chǎn)安全、穩(wěn)定、有序進行。3.嚴格控制煤炭生產(chǎn)總量，防止超能力生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)的煤礦，依法予以嚴肅處理。安全生產(chǎn)管理1.煤炭企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。2.嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強煤礦安全培訓教育，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能。3.加強煤礦安全隱患排查治理，建立隱患排查治理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，確保煤礦安全生產(chǎn)。環(huán)境保護與資源節(jié)約1.煤炭企業(yè)應(yīng)嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效措施減少煤炭生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，如粉塵、廢水、矸石等的治理。2.加強煤炭資源節(jié)約與綜合利用，提高煤炭洗選比例，推廣煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少煤炭資源浪費。3.按照國家有關(guān)規(guī)定，做好煤礦土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作，保護生態(tài)環(huán)境。煤炭經(jīng)營管理經(jīng)營資格與許可1.從事煤炭經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得煤炭經(jīng)營資格證，并向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。2.煤炭經(jīng)營資格證的申請、審批和頒發(fā)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴禁無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營煤炭。經(jīng)營行為規(guī)范1.煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立健全煤炭質(zhì)量檢驗制度，確保所經(jīng)營煤炭質(zhì)量符合國家標準和合同約定。2.嚴格執(zhí)行煤炭價格政策，不得哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。3.加強煤炭市場誠信建設(shè)，建立煤炭經(jīng)營企業(yè)信用檔案，對違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)依法予以懲戒。合同管理1.煤炭經(jīng)營企業(yè)與用戶簽訂煤炭買賣合同，應(yīng)明確煤炭質(zhì)量、數(shù)量、價格、交貨地點、交貨時間等條款，確保合同的合法性和有效性。2.加強合同履行管理，嚴格按照合同約定履行義務(wù)，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的糾紛。煤炭運輸管理運輸計劃與組織1.煤炭運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)計劃和用戶需求，合理安排運輸計劃，確保煤炭及時、安全運輸。2.加強煤炭運輸組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化運輸線路，提高運輸效率，降低運輸成本。運輸安全管理1.煤炭運輸企業(yè)應(yīng)加強運輸設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保運輸設(shè)備安全運行。2.嚴格遵守道路交通安全法律法規(guī)，加強駕駛員安全教育培訓，確保運輸安全。3.做好煤炭運輸過程中的防塵、防污染等工作，減少運輸過程中的環(huán)境污染。煤炭市場監(jiān)管監(jiān)管職責與分工1.相關(guān)部門按照各自職責，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒拥谋O(jiān)管，建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。2.煤炭行業(yè)管理部門負責煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。3.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法檢查。4.環(huán)境保護部門負責煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的環(huán)境保護監(jiān)管。5.工商行政管理部門負責煤炭經(jīng)營企業(yè)的登記注冊和市場經(jīng)營行為監(jiān)管。6.價格主管部門負責煤炭價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。監(jiān)管措施與手段1.加強日常監(jiān)督檢查，定期對煤炭企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.建立舉報制度，鼓勵社會公眾對煤炭行業(yè)違法違規(guī)行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。3.加強信息化建設(shè)，建立煤炭行業(yè)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)刃畔⒌膭討B(tài)監(jiān)管。煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策支持發(fā)展規(guī)劃1.根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢，制定煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確煤炭行業(yè)發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施。2.煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃等相銜接，確保煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展。政策支持1.加大對煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵煤炭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和裝備。2.對符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件和環(huán)保要求的煤炭企業(yè)，在項目審批、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持。3.加強煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)體系，提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定煤炭企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。應(yīng)急演練與培訓1.定期組織應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，增強從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。2.加強應(yīng)急培訓教育，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。應(yīng)急響應(yīng)與處置1.發(fā)生煤炭生產(chǎn)安全事故或其他突發(fā)事件時，煤炭企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時報告相關(guān)部門。2.相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，及時響應(yīng)，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作，最大限度減少事故損失和影響。法律責任違法違規(guī)行為界定1.明確煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒又懈黝愡`法違規(guī)行為的具體情形，如未取得相關(guān)證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、超能力生產(chǎn)、違規(guī)排放污染物等。處罰措施1.對違反本辦法的煤炭企業(yè)、單位和個人，由相關(guān)部