電影電視管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)電影電視行業(yè)的管理，規(guī)范電影電視活動(dòng)，促進(jìn)電影電視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合電影電視行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電影電視的創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映、播出、傳輸、接收等活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向原則。電影電視活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，傳播正能量，弘揚(yáng)主旋律。2.保障合法權(quán)益原則。保護(hù)電影電視從業(yè)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀電影電視作品，促進(jìn)電影電視市場公平競爭。3.規(guī)范發(fā)展原則。建立健全電影電視行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)電影電視行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。4.創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵(lì)電影電視行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)作理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，推動(dòng)電影電視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、電影電視創(chuàng)作生產(chǎn)管理（一）立項(xiàng)審批1.電影電視項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門提交立項(xiàng)申請，并提供項(xiàng)目梗概、劇本（梗概）等材料。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請進(jìn)行審核，符合條件的予以立項(xiàng)，并發(fā)放立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱、類型、內(nèi)容簡介、制作單位等信息。（二）劇本審查1.電影電視劇本（梗概）應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，不得含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、泄露國家秘密、顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、損害國家榮譽(yù)和利益、煽動(dòng)民族仇恨和民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)邪教、迷信、淫穢、色情、暴力、恐怖或者教唆犯罪等內(nèi)容。2.電影電視制作單位應(yīng)當(dāng)建立劇本審查制度，對擬拍攝的電影電視劇本（梗概）進(jìn)行審查。未經(jīng)審查通過的劇本（梗概），不得拍攝制作。3.鼓勵(lì)成立專門的劇本審查機(jī)構(gòu)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對劇本（梗概）進(jìn)行審查。劇本審查機(jī)構(gòu)或者專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并出具審查意見。（三）拍攝制作1.電影電視制作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，組織電影電視拍攝制作工作。拍攝制作過程中應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)。2.電影電視制作單位應(yīng)當(dāng)建立健全拍攝制作管理制度，加強(qiáng)對拍攝制作過程的管理，確保拍攝制作質(zhì)量。3.電影電視制作單位應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)批準(zhǔn)文件確定的內(nèi)容和范圍進(jìn)行拍攝制作，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原立項(xiàng)審批程序重新辦理審批手續(xù)。（四）質(zhì)量保障1.電影電視制作單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對電影電視作品質(zhì)量的管理。電影電視作品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2.鼓勵(lì)電影電視制作單位采用先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，提高電影電視作品的制作水平。3.電影電視制作單位應(yīng)當(dāng)對電影電視作品進(jìn)行質(zhì)量自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。相關(guān)部門可以對電影電視作品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作品，責(zé)令制作單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。三、電影電視發(fā)行放映管理（一）發(fā)行許可1.電影發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門申請電影發(fā)行許可證。申請電影發(fā)行許可證應(yīng)當(dāng)提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程、法定代表人身份證明等材料。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對電影發(fā)行單位的申請進(jìn)行審核，符合條件的予以許可，并發(fā)放電影發(fā)行許可證。電影發(fā)行許可證應(yīng)當(dāng)載明發(fā)行單位的名稱、地址、法定代表人等信息。3.電影發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照電影發(fā)行許可證載明的范圍從事電影發(fā)行活動(dòng)，不得超出許可范圍發(fā)行電影。（二）放映許可1.電影院等電影放映場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門申請電影放映經(jīng)營許可證。申請電影放映經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、場所使用證明、設(shè)備清單等材料。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對電影放映場所的申請進(jìn)行審核，符合條件的予以許可，并發(fā)放電影放映經(jīng)營許可證。電影放映經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明放映場所的名稱、地址、法定代表人等信息。3.電影放映場所應(yīng)當(dāng)按照電影放映經(jīng)營許可證載明的范圍從事電影放映活動(dòng)，不得超出許可范圍放映電影。（三）發(fā)行放映活動(dòng)規(guī)范1.電影發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，向電影院等電影放映場所提供電影拷貝、數(shù)字母版等發(fā)行服務(wù)，并保證發(fā)行的電影質(zhì)量。2.電影院等電影放映場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和電影發(fā)行單位的要求，安排電影放映場次，保證電影放映質(zhì)量。3.電影發(fā)行單位和電影院等電影放映場所應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定，合理確定電影票價(jià)。4.電影發(fā)行單位和電影院等電影放映場所應(yīng)當(dāng)建立健全觀眾投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理觀眾投訴。（四）市場監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電影電視發(fā)行放映市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。依法查處違法違規(guī)發(fā)行放映電影電視的行為。2.建立電影電視發(fā)行放映市場信用監(jiān)管制度，對違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并納入信用信息共享平臺。對失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。3.鼓勵(lì)社會公眾對電影電視發(fā)行放映活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。四、電影電視播出傳輸管理（一）播出機(jī)構(gòu)管理1.廣播電臺、電視臺等播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門申請廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證。申請廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證應(yīng)當(dāng)提交申請書、章程、主要人員身份證明、場地證明、技術(shù)設(shè)備證明等材料。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對播出機(jī)構(gòu)的申請進(jìn)行審核，符合條件的予以許可，并發(fā)放廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證。廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證應(yīng)當(dāng)載明播出機(jī)構(gòu)的名稱、地址、法定代表人等信息。3.播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證載明的范圍從事廣播電視播出活動(dòng)，不得超出許可范圍播出節(jié)目。（二）節(jié)目審查1.播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)目審查制度，對擬播出的電影電視節(jié)目進(jìn)行審查。未經(jīng)審查通過的節(jié)目，不得播出。2.播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)目進(jìn)行審查，并出具審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)存檔備查。3.播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對節(jié)目審查情況進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。相關(guān)部門可以對播出機(jī)構(gòu)的節(jié)目審查情況進(jìn)行抽檢，對不符合審查要求的播出機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）播出傳輸規(guī)范1.播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和節(jié)目播出計(jì)劃，按時(shí)、準(zhǔn)確播出電影電視節(jié)目。不得擅自停播、中斷節(jié)目播出。2.播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，保證電影電視節(jié)目播出質(zhì)量。3.廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障電影電視節(jié)目傳輸安全、穩(wěn)定、高效。4.播出機(jī)構(gòu)和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)廣告管理規(guī)定，規(guī)范廣告播出行為。不得播出含有違法違規(guī)內(nèi)容的廣告。（四）應(yīng)急管理1.播出機(jī)構(gòu)和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)情況。2.在發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件時(shí)，播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)調(diào)整節(jié)目播出安排，優(yōu)先播出有關(guān)應(yīng)急處置和公共服務(wù)的節(jié)目。3.廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常運(yùn)行，保障電影電視節(jié)目傳輸暢通。五、電影電視行業(yè)保障與促進(jìn)（一）人才培養(yǎng)1.鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)電影電視相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)電影電視專業(yè)人才。2.加強(qiáng)電影電視行業(yè)在職人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展各類培訓(xùn)活動(dòng)。3.建立電影電視人才評價(jià)機(jī)制，完善人才激勵(lì)措施，吸引和留住優(yōu)秀電影電視人才。（二）資金支持1.政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持具有創(chuàng)新性、思想性、藝術(shù)性的電影電視作品創(chuàng)作生產(chǎn)。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對電影電視產(chǎn)業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持符合條件的電影電視企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。3.引導(dǎo)社會資本投向電影電視產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與電影電視項(xiàng)目投資。（三）技術(shù)創(chuàng)新1.鼓勵(lì)電影電視行業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)電影電視制作、發(fā)行、放映、播出、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)升級。2.支持電影電視行業(yè)與科技企業(yè)合作，加強(qiáng)新技術(shù)在電影電視領(lǐng)域的應(yīng)用研究和開發(fā)。3.建立電影電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)電影電視行業(yè)技術(shù)規(guī)范發(fā)展。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.加強(qiáng)電影電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2.推動(dòng)電影電視產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。3.鼓勵(lì)電影電視企業(yè)開展國際合作與交流，推動(dòng)中國電影電視作品走向世界。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告，并處三萬元以下罰款：未按照國家有關(guān)規(guī)定提交立項(xiàng)申請、劇本（梗概）審查申請等材料的；未經(jīng)許可擅自從事電影電視創(chuàng)作生產(chǎn)、發(fā)行、放映、播出、傳輸?shù)然顒?dòng)的；超出許可范圍從事電影電視創(chuàng)作生產(chǎn)、發(fā)行、放映、播出、傳輸?shù)然顒?dòng)的；未按照規(guī)定對電影電視作品進(jìn)行質(zhì)量自查或者未按照要求整改的；未按照規(guī)定對電影電視節(jié)目進(jìn)行審查或者未按照審查意見播出節(jié)目的；未按照規(guī)定建立健全相關(guān)管理制度的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證：制作、發(fā)行、放映、播出、傳輸含有違法違規(guī)內(nèi)容的電影電視作品、節(jié)目等的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電影電視相關(guān)許可證的；出租、出借、出售