渭河采沙管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)渭河采沙管理，規(guī)范采沙行為，保護(hù)渭河河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合渭河實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渭河河道（包括主河槽、灘地等水域及相關(guān)陸域）內(nèi)的采沙活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：采沙活動應(yīng)充分考慮對渭河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少對河道生態(tài)系統(tǒng)、水生物棲息地、河岸植被等的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：采沙活動應(yīng)依據(jù)渭河河道演變規(guī)律、防洪要求、水功能區(qū)劃等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定采沙區(qū)域、范圍、深度和數(shù)量等。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對采沙活動進(jìn)行審批、監(jiān)管，確保采沙行為合法合規(guī)。4.安全第一原則：采沙作業(yè)必須保障防洪安全、通航安全和作業(yè)人員安全，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止安全事故發(fā)生。二、采沙規(guī)劃與許可（一）采沙規(guī)劃編制1.由水行政主管部門會同相關(guān)部門，根據(jù)渭河河道特性、防洪要求、生態(tài)保護(hù)等因素，編制渭河采沙規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確采沙區(qū)域、禁采區(qū)、可采期、采沙總量控制等內(nèi)容。2.采沙規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門、專家和社會公眾意見，并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）采沙許可申請1.從事渭河采沙活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出采沙許可申請，并提交以下材料：采沙許可申請書，包括采沙單位或個人基本情況、采沙地點(diǎn)、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式、采沙期限等內(nèi)容。營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。采沙作業(yè)方案，包括采沙設(shè)備選型、操作規(guī)程、安全保障措施、生態(tài)保護(hù)措施等。與第三方簽訂的河道清理、修復(fù)等生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議（如有）。2.水行政主管部門收到申請后，應(yīng)進(jìn)行初審，并在規(guī)定時間內(nèi)將初審意見及申請材料報(bào)送上級主管部門。（三）采沙許可審批1.上級主管部門收到報(bào)送的申請材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括采沙規(guī)劃符合性、對防洪、通航、水生態(tài)等的影響評估、安全保障措施可行性等。2.根據(jù)審查結(jié)果，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采沙許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.采沙許可證應(yīng)明確采沙單位或個人的基本信息、采沙區(qū)域、范圍、深度、數(shù)量、可采期、作業(yè)要求等內(nèi)容。三、采沙作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采沙單位或個人必須按照采沙許可證規(guī)定的范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式和可采期進(jìn)行采沙作業(yè)，不得擅自改變。2.采沙作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的采沙設(shè)備和技術(shù)，減少對河道環(huán)境的擾動，控制采沙過程中的水土流失。3.采沙作業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，保障過往船舶和人員安全。（二）安全管理1.采沙單位或個人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對采沙作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保采沙作業(yè)安全。2.采沙船舶應(yīng)具備合法有效的船舶證書和船員證書，配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施。3.在通航河道采沙時，應(yīng)按照航道管理部門的要求，采取相應(yīng)的通航安全保障措施，確保通航安全。（三）生態(tài)保護(hù)1.采沙單位或個人應(yīng)采取有效措施，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。在采沙作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)及時對采沙區(qū)域進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)河道原貌。2.嚴(yán)格控制采沙總量，避免過度采沙對河道形態(tài)和生態(tài)造成破壞。對采沙過程中產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)妥善處理，不得隨意丟棄在河道內(nèi)。3.加強(qiáng)對采沙區(qū)域水生態(tài)的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決采沙活動對水生態(tài)造成的影響。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對渭河采沙活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，會同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對采沙活動的綜合監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采沙單位或個人是否持有有效的采沙許可證，是否按照許可證規(guī)定進(jìn)行采沙作業(yè)。2.采沙作業(yè)是否符合安全要求，安全保障措施是否落實(shí)到位。3.采沙活動對河道生態(tài)環(huán)境的影響情況，生態(tài)保護(hù)措施是否執(zhí)行。4.采沙過程中的廢棄物處理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門定期對采沙區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場檢查，掌握采沙活動動態(tài)。2.不定期抽查：根據(jù)實(shí)際情況，對采沙單位或個人進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。3.群眾舉報(bào)核查：受理群眾對采沙違規(guī)行為的舉報(bào)，及時進(jìn)行核查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（四）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令采沙單位或個人限期整改。整改期間，暫停其采沙作業(yè)。2.對違反本辦法規(guī)定的采沙單位或個人，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采沙許可證，并依法追究相關(guān)責(zé)任。3.對在采沙管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）無證采沙責(zé)任未取得采沙許可證擅自采沙的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收采沙設(shè)備和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違規(guī)采沙責(zé)任1.采沙單位或個人違反采沙許可證規(guī)定的范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式、可采期等進(jìn)行采沙的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采沙許可證。2.在禁采區(qū)采沙的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，拆除采沙設(shè)備，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（三）安全與生態(tài)破壞責(zé)任1.因采沙作業(yè)導(dǎo)致防洪、通航、水工程等安全事故的，采沙單位或個人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.采沙活動造成河道生態(tài)環(huán)境破壞的，采沙單位或個人應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)的，應(yīng)依法承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。（四）其他責(zé)任阻礙采沙管理工作人員依