濰坊債務(wù)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)濰坊市債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還等行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于濰坊市行政區(qū)域內(nèi)政府及其部門、機(jī)構(gòu)，以及依法承擔(dān)政府性債務(wù)的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱債務(wù)主體）的債務(wù)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：債務(wù)舉借、使用、償還等行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保程序合法、操作規(guī)范。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，保持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.公開(kāi)透明原則：債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高債務(wù)管理的透明度。管理職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定和完善債務(wù)管理制度，統(tǒng)籌管理政府性債務(wù)，編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，組織債務(wù)的舉借、使用、償還等工作，開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，會(huì)同財(cái)政部門審核債務(wù)項(xiàng)目的可行性和必要性，將債務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。3.審計(jì)部門：依法對(duì)債務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查債務(wù)資金的使用、償還等情況，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.其他部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的債務(wù)管理工作，配合財(cái)政部門共同做好債務(wù)管理各項(xiàng)工作。債務(wù)舉借舉借方式1.政府債券：政府通過(guò)發(fā)行政府債券舉借債務(wù)，包括一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券主要用于沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。2.銀行貸款：債務(wù)主體經(jīng)批準(zhǔn)可向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，但應(yīng)符合國(guó)家金融政策和信貸管理規(guī)定。3.其他方式：在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可采用其他合法合規(guī)的舉借方式。舉借程序1.項(xiàng)目申報(bào)：債務(wù)主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，提出債務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門。2.項(xiàng)目審核：財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革等相關(guān)部門對(duì)債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、資金來(lái)源和償債能力等。3.計(jì)劃編制：財(cái)政部門根據(jù)審核結(jié)果，編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。4.舉借實(shí)施：債務(wù)主體按照批準(zhǔn)的政府性債務(wù)收支計(jì)劃和舉借方式，依法依規(guī)辦理債務(wù)舉借手續(xù)。舉借規(guī)?？刂?.限額管理：政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，市政府在省財(cái)政廳下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)。2.規(guī)模評(píng)估：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模上限。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政狀況等因素變化，適時(shí)調(diào)整政府性債務(wù)規(guī)模限額和舉借計(jì)劃。債務(wù)使用使用范圍1.公益性項(xiàng)目建設(shè)：主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益性項(xiàng)目。2.社會(huì)事業(yè)發(fā)展：支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。3.其他符合規(guī)定的用途：在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可用于其他符合規(guī)定的用途。使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施：債務(wù)主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目用途和建設(shè)內(nèi)容，組織實(shí)施債務(wù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。2.資金撥付：財(cái)政部門按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)撥付債務(wù)資金，確保資金?？顚Ｓ?。3.監(jiān)督檢查：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。債務(wù)償還償還責(zé)任1.政府債務(wù)：市政府作為政府債務(wù)的償還責(zé)任主體，應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，按時(shí)足額償還政府債務(wù)本金和利息。2.企事業(yè)單位債務(wù)：企事業(yè)單位作為債務(wù)主體，應(yīng)依法承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任，確保按時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息。償還資金來(lái)源1.財(cái)政資金：政府通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排資金償還政府債務(wù)。2.項(xiàng)目收益：有收益的公益性項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目收益償還債務(wù)本息。3.其他資金：在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可通過(guò)其他合法合規(guī)的資金來(lái)源償還債務(wù)。償還計(jì)劃制定1.年度計(jì)劃：債務(wù)主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限和償還資金來(lái)源等情況，制定年度債務(wù)償還計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案。2.中長(zhǎng)期計(jì)劃：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政狀況，制定中長(zhǎng)期政府債務(wù)償還計(jì)劃，合理安排償債資金。償還監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)償還情況的監(jiān)督檢查，確保償債資金按時(shí)足額到位。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)債務(wù)償還情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查償債資金的使用和管理情況。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1.指標(biāo)體系：建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等，定期對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.預(yù)警機(jī)制：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。風(fēng)險(xiǎn)處置1.應(yīng)急措施：當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，債務(wù)主體應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，如調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出、增加償債資金來(lái)源等，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。2.債務(wù)重組：在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)確有困難的債務(wù)主體，經(jīng)批準(zhǔn)可依法依規(guī)進(jìn)行債務(wù)重組，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。3.破產(chǎn)清算：對(duì)無(wú)法償還到期債務(wù)、嚴(yán)重資不抵債的債務(wù)主體，依法依規(guī)進(jìn)行破產(chǎn)清算，妥善處置債務(wù)問(wèn)題。信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開(kāi)方式：通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時(shí)公開(kāi)政府性債務(wù)信息。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)主體債務(wù)管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范債務(wù)管理行為。2.主管部門監(jiān)督：主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理制度。外部監(jiān)督1.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門依法對(duì)債務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查債務(wù)資金的使用、償還等情況，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門反映。法律責(zé)任違規(guī)處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、未按時(shí)足額償還債務(wù)等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.對(duì)在債務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究1.建立健全債務(wù)