清遠(yuǎn)三舊管理辦法總則目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)清遠(yuǎn)市“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造管理，優(yōu)化土地資源配置，提升城市品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家、省有關(guān)“三舊”改造的政策規(guī)定，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等管理活動(dòng)。定義解釋本辦法所稱(chēng)“三舊”改造，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊進(jìn)行改造升級(jí)的活動(dòng)，包括拆除重建、綜合整治、功能改變等多種改造方式?；驹瓌t“三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、保障權(quán)益、公開(kāi)公正的原則，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理機(jī)構(gòu)成立清遠(yuǎn)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、文化廣電旅游體育等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)“三舊”改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等日常工作。部門(mén)職責(zé)1.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查、調(diào)整，土地權(quán)屬確認(rèn)、登記和處置，土地供應(yīng)和監(jiān)管等工作。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場(chǎng)管理、房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃安排等工作。4.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)“三舊”改造資金的籌集、管理和監(jiān)督，制定相關(guān)財(cái)政扶持政策。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)“三舊”改造涉及農(nóng)村集體土地的管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保障等工作。6.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)管，確保改造項(xiàng)目符合環(huán)保要求。7.文化廣電旅游體育部門(mén)：負(fù)責(zé)“三舊”改造項(xiàng)目中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，指導(dǎo)相關(guān)文化旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。改造規(guī)劃與計(jì)劃規(guī)劃編制市自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制清遠(yuǎn)市“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確“三舊”改造的目標(biāo)、范圍、布局、改造方式和時(shí)序等內(nèi)容，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。計(jì)劃制定市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定年度改造計(jì)劃，明確年度改造項(xiàng)目清單、改造規(guī)模、投資計(jì)劃等內(nèi)容，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃與計(jì)劃調(diào)整“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度改造計(jì)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行調(diào)整。改造項(xiàng)目認(rèn)定與審批項(xiàng)目認(rèn)定1.符合下列條件之一的地塊，可以認(rèn)定為“三舊”改造項(xiàng)目：建成時(shí)間較長(zhǎng)、建筑質(zhì)量較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的舊城鎮(zhèn)區(qū)域；布局散亂、利用效率低下、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的舊廠房區(qū)域；居住環(huán)境惡劣、存在安全隱患、基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊村莊區(qū)域。2.改造項(xiàng)目的認(rèn)定由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，并公示無(wú)異議后予以認(rèn)定。項(xiàng)目審批1.改造方案編制：改造主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案，明確改造范圍、改造方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地利用方案、拆遷補(bǔ)償安置方案、建設(shè)計(jì)劃和資金安排等內(nèi)容。2.方案審查：改造項(xiàng)目實(shí)施方案由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家論證。3.方案批準(zhǔn)：經(jīng)審查通過(guò)的改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地處置與利用土地權(quán)屬確認(rèn)改造項(xiàng)目涉及的土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確認(rèn)和登記。對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行改造。土地征收與出讓1.對(duì)于需要征收集體土地的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)土地征收的規(guī)定辦理征收手續(xù)。2.改造項(xiàng)目涉及的國(guó)有土地，可以通過(guò)協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行出讓。符合相關(guān)政策規(guī)定的，可以采取協(xié)議出讓方式供地。土地利用監(jiān)管自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目土地利用情況的監(jiān)管，確保土地按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃要求使用。對(duì)于閑置土地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。拆遷補(bǔ)償與安置補(bǔ)償安置原則“三舊”改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、自愿的原則，保障被拆遷人的合法權(quán)益。補(bǔ)償安置方式1.被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置。2.貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。3.產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)提供與被拆遷房屋價(jià)值相當(dāng)?shù)陌仓梅课?，并結(jié)算差價(jià)。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議改造主體應(yīng)當(dāng)與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。資金管理與扶持政策資金籌集“三舊”改造項(xiàng)目的資金可以通過(guò)政府財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、金融機(jī)構(gòu)貸款等多種方式籌集。資金管理設(shè)立“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。扶持政策1.對(duì)符合條件的“三舊”改造項(xiàng)目，給予土地出讓金返還、稅費(fèi)減免等財(cái)政扶持政策。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為“三舊”改造項(xiàng)目提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，定期對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和考核。法律責(zé)任1.改造主體未按照批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.相關(guān)部門(mén)