甘肅公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)甘肅公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，保障公眾利益，滿足殯葬需求。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、人口增長趨勢、殯葬改革要求等，組織編制本行政區(qū)域的公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，優(yōu)先利用荒山瘠地，嚴(yán)格控制占用耕地。3.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地范圍、綠化規(guī)劃等內(nèi)容，并報(bào)上一級人民政府民政部門備案。（二）建設(shè)審批1.新建公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門審批。2.申請新建公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；土地使用證明；環(huán)境保護(hù)評價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，發(fā)給公墓建設(shè)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）建設(shè)要求1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、祭祀?yún)^(qū)、管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，并合理布局。3.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的綠化、消防、衛(wèi)生、交通等設(shè)施，營造整潔、美觀、文明的環(huán)境。4.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取植樹種草、綠化美化等措施，減少對自然環(huán)境的破壞。三、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體公墓由縣級以上人民政府民政部門所屬的殯葬事業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，也可以通過招標(biāo)等方式確定其他符合條件的單位經(jīng)營。（二）經(jīng)營許可1.從事公墓經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營許可證。2.申請公墓經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：公墓建設(shè)許可證；土地使用證明；公墓建設(shè)竣工驗(yàn)收報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，發(fā)給公墓經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括墓位價(jià)格、使用期限、維護(hù)管理、服務(wù)內(nèi)容等條款。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。4.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對公墓內(nèi)的墓位進(jìn)行編號、登記，并建立檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括墓位使用者的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式、墓位編號、使用期限等內(nèi)容。5.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括墓位銷售、安葬服務(wù)、祭祀服務(wù)、墓位維護(hù)管理等。6.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓的日常管理，保持公墓環(huán)境整潔、秩序良好。不得在公墓內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)和其他違法違規(guī)行為。四、墓位管理（一）墓位銷售1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則銷售墓位，不得采取欺騙、誤導(dǎo)等手段銷售墓位。2.墓位銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定，并向社會(huì)公布。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)一次性收取墓位使用費(fèi)用，不得分期收取。墓位使用期限不得超過20年。4.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為用戶出具合法有效的票據(jù)，并在合同中注明墓位使用期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）墓位變更1.用戶因特殊原因需要變更墓位的，應(yīng)當(dāng)提前向公墓經(jīng)營者提出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定。經(jīng)同意變更的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂變更協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.變更墓位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。（三）墓位續(xù)租1.墓位使用期限屆滿，用戶需要續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前30日內(nèi)向公墓經(jīng)營者提出申請。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意續(xù)租的決定。經(jīng)同意續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂續(xù)租協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.續(xù)租墓位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。續(xù)租期限不得超過20年。（四）墓位轉(zhuǎn)讓1.用戶因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓墓位的，應(yīng)當(dāng)提前向公墓經(jīng)營者提出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意轉(zhuǎn)讓的決定。經(jīng)同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.轉(zhuǎn)讓墓位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。（五）墓位注銷1.用戶死亡后，其親屬應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公墓經(jīng)營者辦理墓位注銷手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理墓位注銷手續(xù)，并收回墓位使用證明。3.墓位注銷后，公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對墓位進(jìn)行處理。五、祭祀管理（一）祭祀活動(dòng)規(guī)范1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)用戶文明祭祀，倡導(dǎo)鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等綠色環(huán)保祭祀方式。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信活動(dòng)。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在祭祀?yún)^(qū)設(shè)置焚燒爐等設(shè)施，為用戶提供集中焚燒紙錢的場所。（二）祭祀設(shè)施管理1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對祭祀設(shè)施的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保祭祀設(shè)施安全、完好。2.祭祀設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定祭祀設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。六、公墓維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)管理工作，保持公墓環(huán)境整潔、墓體完好、設(shè)施齊全。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定，配合公墓經(jīng)營者做好墓位的維護(hù)管理工作。（二）維護(hù)內(nèi)容1.公墓維護(hù)管理的內(nèi)容包括墓體維修、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清掃、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。2.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對墓體進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修。墓體維修應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓綠化的養(yǎng)護(hù)管理，保持綠化美觀、整齊。綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對公墓環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃，保持公墓環(huán)境整潔。環(huán)境衛(wèi)生清掃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。設(shè)施設(shè)備維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)設(shè)施設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）安全管理1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保公墓安全。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備等。3.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。4.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、安全。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的文件、資料、記錄等。3.公墓檔案應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔、保管和利用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的監(jiān)督管理工作。財(cái)政、價(jià)格、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、公安等部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)是否符合本辦法規(guī)定；2.公墓經(jīng)營者是否按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動(dòng)；3.公墓經(jīng)營者是否與用戶簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；4.公墓經(jīng)營者是否按照國家有關(guān)規(guī)定，對公墓內(nèi)的墓位進(jìn)行編號、登記，并建立檔案；5.公墓經(jīng)營者是否為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益；6.公墓經(jīng)營者是否加強(qiáng)對公墓的日常管理，保持公墓環(huán)境整潔、秩序良好；7.公墓經(jīng)營者是否按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用；8.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查措施1.縣級以上人民政府民政部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對公墓進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.縣級以上人民政府民政部門在監(jiān)督檢查中，可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。3.縣級以上人民政府民政部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令公墓經(jīng)營者限期整改。4.公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，及時(shí)整改存在的問題，并將整改情況書面報(bào)告縣級以上人民政府民政部門。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營公墓的；3.公墓經(jīng)營者擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；4.公墓經(jīng)營者采取欺騙、誤導(dǎo)等手段銷售墓位的；5.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定一次性收取墓位使用費(fèi)用的；6.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定對公墓內(nèi)的墓位進(jìn)行編號、登記，并建立檔案的；7.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益的；8.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定加強(qiáng)對公墓的日常管理，保持公墓環(huán)境整潔、秩序良好的；9.公墓經(jīng)營者在公墓內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)和其他違法違規(guī)行為的；10.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣級以上人民政府民政部門會(huì)同國土資源部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營公墓的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.公墓經(jīng)營者擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。4.公墓經(jīng)營者采取欺騙、誤導(dǎo)等手段銷售墓位的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。5.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定一次性收取墓位使用費(fèi)用的，由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。6.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定對公墓內(nèi)的墓位進(jìn)行編號、登記，并建立檔案的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。7.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。8.公墓經(jīng)營者未按照規(guī)定加強(qiáng)對公墓的日常管理，保持公墓環(huán)境整潔、秩序良好的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改