海洋經(jīng)濟管理辦法一、總則（一）目的為了加強海洋經(jīng)濟管理，規(guī)范海洋經(jīng)濟活動，提高海洋資源開發(fā)利用效率，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄海域內(nèi)從事海洋經(jīng)濟活動的各類企事業(yè)單位、社會組織以及個人。海洋經(jīng)濟活動包括但不限于海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：海洋經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進。在海洋資源開發(fā)利用過程中，采取有效措施減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護海洋生物多樣性，維護海洋生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海洋資源稟賦、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和空間布局，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟合理有序發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，確保海洋經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展相契合。3.創(chuàng)新驅(qū)動原則：鼓勵海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加大對海洋科技研發(fā)的投入，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力，培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟的核心競爭力。4.綜合管理原則：建立健全海洋經(jīng)濟綜合管理體制，加強涉海部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。統(tǒng)籌考慮海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進海洋經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重海洋資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，避免過度開發(fā)和資源浪費。在保障當(dāng)前海洋經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，為未來發(fā)展預(yù)留空間，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。二、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策（一）規(guī)劃編制1.國務(wù)院海洋經(jīng)濟主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃，編制全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。2.沿?？h級以上地方人民政府海洋經(jīng)濟主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級海洋經(jīng)濟主管部門備案。3.海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等內(nèi)容，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，促進海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。（二）政策支持1.國家制定并實施有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向海洋經(jīng)濟領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點項目，給予政策扶持和資金支持。2.加大對海洋科技創(chuàng)新的投入，設(shè)立海洋科技專項資金，支持海洋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加強與高校、科研院所的合作，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。3.建立健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對海洋經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警。定期發(fā)布海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和發(fā)展報告，為海洋經(jīng)濟決策提供依據(jù)。4.加強海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)和引進，制定海洋經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃，建立多層次、多類型的海洋經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系。通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外優(yōu)秀海洋經(jīng)濟人才投身海洋經(jīng)濟建設(shè)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。三、海洋資源開發(fā)利用管理（一）海域使用管理1.海域?qū)儆趪宜?。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用申請應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門提出。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對海域使用申請進行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)取得海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。3.海域使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海域使用類型、面積、用途和期限使用海域。確需改變海域用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并補繳海域使用金。4.加強對海域使用的監(jiān)督檢查，海洋行政主管部門有權(quán)對海域使用情況進行檢查，海域使用人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料，配合檢查。對違法使用海域的行為，依法予以查處。（二）海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)管理1.海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)實行勘查、開采許可制度。從事海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采活動，必須依法取得勘查許可證、采礦許可證。2.海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采項目的申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向海洋行政主管部門提交申請材料。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審批，并在規(guī)定期限內(nèi)作出決定。3.海洋礦產(chǎn)資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案進行開采，合理開發(fā)利用資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強對開采活動的環(huán)境監(jiān)測，采取有效措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。4.建立海洋礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，加強對海洋礦產(chǎn)資源儲量變化情況的監(jiān)測和管理。定期開展海洋礦產(chǎn)資源儲量核查，確保資源儲量數(shù)據(jù)真實可靠。（三）海洋漁業(yè)資源管理1.實行海洋漁業(yè)資源總量管理制度，明確漁業(yè)資源的可捕撈量。根據(jù)漁業(yè)資源狀況和生態(tài)環(huán)境要求，科學(xué)合理確定漁業(yè)捕撈強度，嚴(yán)格控制捕撈漁船數(shù)量和功率總量。2.加強漁業(yè)捕撈許可管理，嚴(yán)格規(guī)范捕撈許可審批程序。從事漁業(yè)捕撈活動，必須依法取得漁業(yè)捕撈許可證。嚴(yán)禁無證捕撈和違規(guī)捕撈行為。3.推進漁業(yè)資源增殖放流，增加漁業(yè)資源總量。建立漁業(yè)資源增殖放流長效機制，制定增殖放流規(guī)劃和實施方案，加強對增殖放流活動的監(jiān)督管理。4.加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護，劃定海洋漁業(yè)資源保護區(qū)，保護重要漁業(yè)資源及其棲息環(huán)境。禁止在保護區(qū)內(nèi)從事破壞漁業(yè)資源的活動。四、海洋生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境監(jiān)測與評價1.建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對海洋環(huán)境質(zhì)量、海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況的監(jiān)測。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報和生態(tài)環(huán)境狀況報告，及時向社會公開海洋生態(tài)環(huán)境信息。2.對海洋工程建設(shè)項目、海洋資源開發(fā)利用活動等可能對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。3.加強對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制制度，對監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員進行監(jiān)督管理。（二）污染防治1.嚴(yán)格控制陸源污染物排放，加強對沿海工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的治理。沿海地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少陸源污染物入?？偭?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。2.加強海洋工程建設(shè)項目污染防治管理，海洋工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護要求，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.加強船舶污染防治，提高船舶污染防治水平。船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，采取有效措施防止船舶污染物排放。加強對船舶修造、拆解活動的環(huán)境監(jiān)管，防止污染海洋環(huán)境。4.加強海洋傾廢管理，嚴(yán)格控制海洋傾廢活動。海洋傾廢應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行申報、審批，禁止在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)傾倒廢棄物。（三）生態(tài)保護與修復(fù)1.加強海洋生態(tài)保護，保護海洋生物多樣性。建立海洋生態(tài)保護紅線制度，明確海洋生態(tài)保護區(qū)域，嚴(yán)格限制在保護區(qū)域內(nèi)開展開發(fā)活動。2.推進海洋生態(tài)修復(fù)工程，加大對受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)力度。通過實施海岸帶修復(fù)、海島生態(tài)修復(fù)、海洋濕地修復(fù)等工程，恢復(fù)海洋生態(tài)功能。3.加強海洋生態(tài)保護補償機制建設(shè)，對因海洋生態(tài)保護而受到損失的單位和個人給予合理補償。探索建立多元化的生態(tài)保護補償渠道，鼓勵社會資本參與海洋生態(tài)保護和修復(fù)。五、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)管理（一）海洋漁業(yè)1.加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)等新型漁業(yè)業(yè)態(tài)，提高漁業(yè)經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力。2.加強漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強水產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。支持漁業(yè)企業(yè)開展品牌建設(shè)，提高水產(chǎn)品市場競爭力。推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）海洋交通運輸業(yè)1.優(yōu)化港口布局，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高港口專業(yè)化、規(guī)?；剑鰪姼劭诰C合服務(wù)能力。加強港口與鐵路、公路、內(nèi)河等運輸方式的銜接，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系。2.加強航運市場監(jiān)管，規(guī)范航運企業(yè)經(jīng)營行為。維護航運市場秩序，保障航運安全。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型船舶，推進航運業(yè)綠色發(fā)展。3.推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展，培育郵輪市場。加強郵輪母港建設(shè)，完善郵輪配套設(shè)施。開發(fā)多樣化的郵輪旅游產(chǎn)品，提高郵輪旅游服務(wù)質(zhì)量。（三）海洋工程裝備制造業(yè)1.加大對海洋工程裝備制造業(yè)的扶持力度，培育一批具有國際競爭力的海洋工程裝備制造企業(yè)。支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高自主設(shè)計、制造和總裝能力。2.加強海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。3.加強海洋工程裝備質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，確保海洋工程裝備質(zhì)量安全可靠。推動海洋工程裝備制造業(yè)與海洋資源開發(fā)利用的深度融合，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（四）海洋油氣業(yè)1.加強海洋油氣資源勘探開發(fā)管理，提高勘探開發(fā)效率。加大對海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)研發(fā)的投入，提高深海、超深海油氣勘探開發(fā)能力。2.嚴(yán)格海洋油氣生產(chǎn)安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強對海洋油氣生產(chǎn)設(shè)施的安全檢查和維護，確保生產(chǎn)安全。加強海洋油氣生產(chǎn)環(huán)境保護，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。3.推進海洋油氣產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國內(nèi)外石油化工企業(yè)的合作，提高海洋油氣資源綜合利用水平。（五）濱海旅游業(yè)1.科學(xué)規(guī)劃濱海旅游資源開發(fā)，打造具有特色的濱海旅游產(chǎn)品。加強濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強濱海旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護旅游市場秩序。2.推動濱海旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。開發(fā)具有海洋文化特色的旅游項目，舉辦各類海洋文化節(jié)慶活動，提高濱海旅游的文化品位。3.加強濱海旅游生態(tài)環(huán)境保護，合理開發(fā)利用濱海旅游資源。在旅游開發(fā)過程中，注重保護海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀，實現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。六、海洋經(jīng)濟監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.海洋經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全海洋經(jīng)濟監(jiān)督檢查制度，加強對海洋經(jīng)濟活動的日常監(jiān)督檢查。定期對海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.海洋經(jīng)濟主管部門有權(quán)依法對海洋經(jīng)濟活動中的各類違法行為進行查處。對涉嫌違法的單位和個人，有權(quán)進行調(diào)查取證，查閱、復(fù)制相關(guān)資料。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，配合檢查。3.建立海洋經(jīng)濟聯(lián)合執(zhí)法機制，加強涉海部門之間的協(xié)作配合。針對海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的突出問題，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海洋經(jīng)濟主管部門或者其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域的；未按批準(zhǔn)的海域使用類型、面積、用途和期限使用海域的；未經(jīng)批準(zhǔn)從事海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的；漁業(yè)捕撈活動違反捕撈許可規(guī)定的；海洋工程建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價或者未