海洋分類管理辦法一、總則（一）目的為了加強海洋資源的保護與合理利用，規(guī)范海洋開發(fā)活動，維護海洋生態(tài)平衡，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄海域內(nèi)從事的各類海洋開發(fā)、利用、保護等活動，包括但不限于海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋工程、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋旅游等行業(yè)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和敏感性，將生態(tài)保護放在首位，確保海洋開發(fā)活動不對海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進行科學(xué)合理的海洋功能區(qū)劃和分類管理規(guī)劃，引導(dǎo)海洋開發(fā)活動有序進行。3.綜合管理原則建立健全海洋綜合管理體制，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一、高效的管理機制，實現(xiàn)海洋資源的統(tǒng)籌管理和綜合利用。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保障海洋資源可持續(xù)利用的前提下，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、海洋功能區(qū)劃（一）區(qū)劃編制海洋功能區(qū)劃由國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依據(jù)海洋自然屬性和社會需求，按照經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、保障海上安全、保護國防安全等原則編制。（二）區(qū)劃內(nèi)容海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確不同海域的主導(dǎo)功能和使用類型，包括漁業(yè)功能區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)等，并劃定各功能區(qū)的范圍和邊界。（三）區(qū)劃調(diào)整海洋功能區(qū)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、海洋資源環(huán)境重大變化等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進行。三、海洋分類管理措施（一）漁業(yè)功能區(qū)1.養(yǎng)殖區(qū)管理科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，避免過度養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境造成壓力。加強養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)管理，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)操作，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染排放。建立養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測制度，定期對養(yǎng)殖水域水質(zhì)、底質(zhì)等進行監(jiān)測，確保養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.捕撈區(qū)管理嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可制度，控制捕撈強度，保護漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。加強漁業(yè)資源調(diào)查和評估，科學(xué)確定可捕撈量，實施限額捕撈制度。推進捕撈作業(yè)方式改革，鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型捕撈方式，如釣具作業(yè)、燈光圍網(wǎng)作業(yè)等，減少對幼魚和漁業(yè)資源的損害。（二）港口航運區(qū)1.港口規(guī)劃與建設(shè)港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和港口布局規(guī)劃，合理選址，避免對周邊海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源造成不利影響。加強港口建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，嚴(yán)格落實環(huán)境保護措施，減少施工期和運營期的污染排放。優(yōu)化港口布局，提高港口資源利用效率，促進港口與城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.航運管理加強船舶航行管理，規(guī)范船舶航行行為，確保海上交通安全。推進船舶污染防治，加強船舶垃圾、污水等污染物的接收和處理，防止船舶污染海洋環(huán)境。鼓勵發(fā)展綠色航運，推廣使用清潔能源船舶，提高航運業(yè)的環(huán)保水平。（三）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)1.項目準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)與城鎮(zhèn)用海項目進行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目用海。加強項目環(huán)境影響評價，確保項目建設(shè)和運營過程中的污染排放符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。2.污染防治建立健全工業(yè)與城鎮(zhèn)用海項目污染防治設(shè)施建設(shè)和運行管理制度，確保污染防治設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。加強對入海排污口的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污水排放總量和污染物濃度，防止陸源污染物對海洋環(huán)境造成污染。（四）礦產(chǎn)與能源區(qū)1.資源勘查與開發(fā)礦產(chǎn)與能源資源勘查開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、保護環(huán)境的原則，嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃和相關(guān)法律法規(guī)進行。加強資源勘查開發(fā)過程中的環(huán)境保護，采取有效措施減少對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，如控制爆破作業(yè)、防止油污泄漏等。建立資源勘查開發(fā)環(huán)境監(jiān)測制度，及時掌握資源開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響情況，采取針對性的保護措施。2.生態(tài)修復(fù)礦產(chǎn)與能源資源開發(fā)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，及時進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)功能。制定生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，并組織實施。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)注重采用自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，提高修復(fù)效果。（五）旅游休閑娛樂區(qū)1.規(guī)劃與建設(shè)旅游休閑娛樂區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，合理布局旅游設(shè)施，避免過度開發(fā)對海洋生態(tài)造成破壞。加強旅游項目的環(huán)境影響評價，確保旅游設(shè)施建設(shè)和運營符合環(huán)保要求，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。注重旅游資源的保護和利用，打造具有特色的海洋旅游產(chǎn)品，促進海洋旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.環(huán)境管理建立旅游休閑娛樂區(qū)環(huán)境管理制度，加強對旅游活動的監(jiān)管，規(guī)范游客行為，減少旅游垃圾和污水排放。加強旅游設(shè)施的維護和管理，確保其正常運行，防止對海洋生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。開展海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，提高游客的環(huán)保意識，共同保護海洋生態(tài)環(huán)境。（六）海洋保護區(qū)1.分類保護根據(jù)海洋保護區(qū)的保護對象和功能，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，實施分類保護管理。核心區(qū)禁止任何開發(fā)活動，嚴(yán)格保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的原始狀態(tài)和生物多樣性；緩沖區(qū)限制開發(fā)活動，進行適度的科學(xué)研究和監(jiān)測；實驗區(qū)在保護的前提下，可開展生態(tài)旅游、科普教育等活動，但不得對核心區(qū)和緩沖區(qū)造成破壞。2.監(jiān)督管理加強對海洋保護區(qū)的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測體系，實時掌握保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化情況。嚴(yán)厲打擊破壞海洋保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保保護區(qū)的生態(tài)安全。定期對海洋保護區(qū)的保護成效進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和完善保護措施。（七）特殊利用區(qū)1.軍事用海區(qū)軍事用海應(yīng)當(dāng)符合國家軍事戰(zhàn)略和海洋功能區(qū)劃要求，保障軍事活動的順利進行。加強軍事用海項目的管理，嚴(yán)格控制軍事用海范圍和活動強度，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。在軍事用海項目建設(shè)和運營過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的環(huán)境保護措施，保護海洋生態(tài)環(huán)境。2.海洋傾倒區(qū)海洋傾倒區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行，充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境承載能力和海洋功能區(qū)劃要求。加強對海洋傾倒活動的監(jiān)管，嚴(yán)格控制傾倒物的種類、數(shù)量和傾倒地點，確保傾倒活動不對海洋生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。建立海洋傾倒區(qū)環(huán)境監(jiān)測制度，定期對傾倒區(qū)及周邊海域的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境變化情況。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管主體國務(wù)院海洋行政主管部門負責(zé)全國海洋分類管理的監(jiān)督檢查工作，沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋分類管理的監(jiān)督檢查工作。同時，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好海洋分類管理的監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.海洋開發(fā)活動是否符合海洋功能區(qū)劃和分類管理要求。2.海洋開發(fā)項目的環(huán)境保護措施是否落實到位，污染排放是否達標(biāo)。3.海洋資源的利用是否合理，是否存在過度開發(fā)、浪費資源等問題。4.海洋生態(tài)保護措施是否有效實施，生態(tài)修復(fù)工作是否按要求開展。（三）檢查方式1.定期檢查定期組織開展海洋分類管理專項檢查，對重點海域、重點行業(yè)和重點項目進行全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，不定期對海洋開發(fā)活動進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對海洋開發(fā)活動進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握海洋開發(fā)利用情況和生態(tài)環(huán)境變化情況。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的海洋開發(fā)活動，由海洋行政主管部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反海洋分類管理規(guī)定，未取得相關(guān)許可從事海洋開發(fā)活動的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。2.對海洋開發(fā)活動不符合海洋功能區(qū)劃和分類管理要求，或未落實環(huán)境保護措施的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。3.對在海洋保護區(qū)內(nèi)從事違法開發(fā)活動的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以罰款；對造成生態(tài)破壞的，依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。（二）民事責(zé)任因海洋開發(fā)活動造成海洋