淮北圍標(biāo)管理辦法總則制定目的為維護(hù)淮北市公共資源交易市場(chǎng)的正常秩序，有效遏制圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，保障公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合淮北市實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于在淮北市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易活動(dòng)中圍標(biāo)行為的認(rèn)定、處理和監(jiān)督管理。定義本辦法所稱圍標(biāo)，是指投標(biāo)單位之間或者投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通，采取不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以謀取中標(biāo)為目的的行為。管理原則圍標(biāo)管理遵循依法依規(guī)、預(yù)防為主、綜合治理、懲防結(jié)合的原則，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。圍標(biāo)行為的認(rèn)定投標(biāo)單位之間圍標(biāo)行為的認(rèn)定1.不同投標(biāo)單位的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制。具體表現(xiàn)為投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容、排版等高度一致，甚至存在相同的錯(cuò)誤或表述；投標(biāo)文件中使用的技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容完全相同。2.不同投標(biāo)單位委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。例如，多個(gè)投標(biāo)單位的授權(quán)代表為同一人，或者由同一中介機(jī)構(gòu)代為編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金等。3.不同投標(biāo)單位的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人。即多個(gè)投標(biāo)文件中所列出的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵項(xiàng)目管理人員相同。4.不同投標(biāo)單位的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。如投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)、單價(jià)、各項(xiàng)費(fèi)用的組成等高度相似，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)之間存在固定的比例關(guān)系。5.不同投標(biāo)單位的投標(biāo)文件相互混裝。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件裝在同一個(gè)文件袋中，或者文件袋上的標(biāo)識(shí)與投標(biāo)單位不符。6.不同投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。無(wú)論保證金的金額是否相同，只要是從同一賬戶轉(zhuǎn)出，都可作為圍標(biāo)行為的重要線索。投標(biāo)單位與招標(biāo)單位圍標(biāo)行為的認(rèn)定1.招標(biāo)單位在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)單位。例如，招標(biāo)單位工作人員私自拆開投標(biāo)文件，將投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等信息透露給其他潛在投標(biāo)單位。2.招標(biāo)單位直接或者間接向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息。標(biāo)底是招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的信息對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)是保密的，泄露這些信息將嚴(yán)重影響投標(biāo)的公平性。3.招標(biāo)單位明示或者暗示投標(biāo)單位壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)單位通過口頭、書面或者其他方式，要求投標(biāo)單位調(diào)整報(bào)價(jià)，以達(dá)到其特定的目的。4.招標(biāo)單位授意投標(biāo)單位撤換、修改投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)單位要求投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行不合理的修改，或者撤換已經(jīng)提交的投標(biāo)文件。5.招標(biāo)單位與投標(biāo)單位商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)單位或者招標(biāo)單位額外補(bǔ)償。這種行為通常表現(xiàn)為雙方私下簽訂協(xié)議，以不正當(dāng)?shù)姆绞将@取中標(biāo)資格，并在中標(biāo)后進(jìn)行利益分配。6.招標(biāo)單位預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)單位，在確定中標(biāo)單位時(shí)以此決定取舍。招標(biāo)單位在招標(biāo)前就已經(jīng)確定了意向中標(biāo)單位，并通過各種手段確保該單位中標(biāo)，而不考慮其他投標(biāo)單位的實(shí)際情況。圍標(biāo)行為的預(yù)防措施加強(qiáng)招標(biāo)單位管理1.招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和職業(yè)道德水平。定期組織招標(biāo)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，開展廉政教育活動(dòng)，防止工作人員與投標(biāo)單位勾結(jié)進(jìn)行圍標(biāo)。2.招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的編制合法、合規(guī)、公平、公正。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)單位。3.招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止不符合條件的單位參與投標(biāo)。審查內(nèi)容包括投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等，確保投標(biāo)單位具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。4.招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的管理，確保開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄在案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得擅自改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范投標(biāo)單位行為1.投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的投標(biāo)工作流程，明確各部門和人員的職責(zé)，確保投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。2.投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不得參與圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的教育和培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，杜絕圍標(biāo)行為的發(fā)生。3.投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、自身的實(shí)力和市場(chǎng)行情等因素，制定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，不得盲目壓低或者抬高報(bào)價(jià)。完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)1.建立健全公共資源交易信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過公共資源交易網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體，將招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息向社會(huì)公開，確保潛在投標(biāo)單位能夠及時(shí)獲取信息。2.加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)的信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析和比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)行為的線索。例如，通過對(duì)投標(biāo)文件的文本內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常一致或者規(guī)律性差異的情況。3.建立公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、中介機(jī)構(gòu)等參與主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。對(duì)有圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，給予不良信用記錄，并在一定期限內(nèi)限制其參與公共資源交易活動(dòng)。圍標(biāo)行為的處理對(duì)投標(biāo)單位圍標(biāo)行為的處理1.對(duì)于存在圍標(biāo)行為的投標(biāo)單位，其投標(biāo)無(wú)效。在評(píng)標(biāo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位有圍標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即判定該投標(biāo)單位的投標(biāo)文件無(wú)效，不得參與評(píng)標(biāo)。2.給予警告，并沒收違法所得。對(duì)于圍標(biāo)行為較輕的投標(biāo)單位，由相關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，并沒收其通過圍標(biāo)行為所獲得的違法所得。3.處以罰款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)圍標(biāo)單位處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。4.暫?；蛘呷∠湟欢ㄆ谙迌?nèi)參與淮北市公共資源交易活動(dòng)的資格。根據(jù)圍標(biāo)行為的嚴(yán)重程度，相關(guān)行政監(jiān)督部門可以決定暫停或者取消圍標(biāo)單位在13年內(nèi)參與淮北市公共資源交易活動(dòng)的資格。5.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的圍標(biāo)行為，移交司法機(jī)關(guān)依法處理，追究相關(guān)單位和個(gè)人的刑事責(zé)任。對(duì)招標(biāo)單位圍標(biāo)行為的處理1.對(duì)招標(biāo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。2.對(duì)招標(biāo)單位處以罰款。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)單位處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。3.招標(biāo)單位與投標(biāo)單位串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)被依法撤銷，重新進(jìn)行招標(biāo)。4.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。招標(biāo)單位的圍標(biāo)行為構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。對(duì)中介機(jī)構(gòu)圍標(biāo)行為的處理1.中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等服務(wù)過程中參與圍標(biāo)行為的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并可處以罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛘呷∠湓诨幢笔袕氖孪嚓P(guān)業(yè)務(wù)的資格。對(duì)多次參與圍標(biāo)行為或者圍標(biāo)行為情節(jié)惡劣的中介機(jī)構(gòu)，相關(guān)行政監(jiān)督部門可以暫?；蛘呷∠湓诨幢笔械膱?zhí)業(yè)資格。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)的圍標(biāo)行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。監(jiān)督管理建立監(jiān)督機(jī)制1.成立由發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行政監(jiān)督部門組成的圍標(biāo)行為監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市圍標(biāo)行為的監(jiān)督管理工作。2.各行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對(duì)各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)行為的日常監(jiān)管。投訴舉報(bào)處理1.建立健全投訴舉報(bào)制度，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)圍標(biāo)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)的問題，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的圍標(biāo)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。信息共享與協(xié)同監(jiān)管1.各行政監(jiān)督部門之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享