株洲渣土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)株洲市渣土管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)渣土的排放、運(yùn)輸、消納等活動(dòng)及其相關(guān)管理。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的渣土管理體制。市城市管理部門負(fù)責(zé)全市渣土管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；區(qū)城市管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土管理的具體工作。2.規(guī)范作業(yè)原則渣土排放、運(yùn)輸、消納等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的污染防治措施，確保作業(yè)過(guò)程符合環(huán)保要求。3.安全第一原則渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的安全管理，確保車輛性能良好，駕駛員具備相應(yīng)資質(zhì)，遵守交通規(guī)則，保障運(yùn)輸安全。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與渣土管理監(jiān)督，對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)。市、區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)處理舉報(bào)信息。二、渣土排放管理（一）排放申報(bào)1.申報(bào)主體建設(shè)單位或者施工單位是渣土排放申報(bào)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前15日內(nèi)，向工程所在地的區(qū)城市管理部門申報(bào)渣土排放的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)所等事項(xiàng)，并提交相關(guān)資料。2.申報(bào)資料（1）渣土排放申請(qǐng)表；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證；（3）渣土消納場(chǎng)地證明；（4）渣土運(yùn)輸方案，包括運(yùn)輸車輛數(shù)量、車型、運(yùn)輸路線等；（5）其他需要提交的資料。（二）排放要求1.分類收集建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)按照渣土的種類、成分進(jìn)行分類收集，不得將危險(xiǎn)廢物混入渣土中。2.密閉運(yùn)輸渣土排放應(yīng)當(dāng)采用密閉式運(yùn)輸車輛，確保運(yùn)輸過(guò)程中渣土不泄漏、不飛揚(yáng)。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的密閉裝置，并保持裝置完好有效。3.控制總量區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、工期等因素，合理核定渣土排放量。建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)按照核定的排放量進(jìn)行排放，不得超量排放。4.禁止時(shí)段在城市主次干道、重要區(qū)域和居民集中區(qū)等禁止時(shí)段內(nèi)，禁止渣土排放作業(yè)。禁止時(shí)段由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。（三）排放監(jiān)督1.日常巡查區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土排放現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查，檢查排放申報(bào)情況、運(yùn)輸車輛密閉情況、排放總量控制情況等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。2.聯(lián)合執(zhí)法市、區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)渣土排放違法行為的查處力度。對(duì)違法排放渣土的單位和個(gè)人，依法予以處罰。三、渣土運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)1.資質(zhì)條件從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有獨(dú)立法人資格；（2）有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的車輛、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；（3）有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.資質(zhì)審批渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門申請(qǐng)取得渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸車輛管理1.車輛標(biāo)準(zhǔn)渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有合法有效的行駛證；（2）安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的密閉裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和行駛記錄儀；（3）車身顏色統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)清晰；（4）車輛性能良好，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.車輛更新渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法要求，逐步更新符合標(biāo)準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)采用新能源車輛從事渣土運(yùn)輸。3.車輛維護(hù)渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，密閉裝置正常使用。（三）運(yùn)輸過(guò)程管理1.按規(guī)定路線行駛渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照核定的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自改變路線。運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)避開(kāi)城市主次干道、重要區(qū)域和居民集中區(qū)等交通擁堵路段和敏感區(qū)域。2.遵守交通規(guī)則渣土運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，不得超速、超載、逆行、闖紅燈等。3.防止污染環(huán)境渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車身整潔，密閉裝置完好有效，防止渣土泄漏、飛揚(yáng)。在運(yùn)輸過(guò)程中，如有渣土泄漏、飛揚(yáng)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。4.運(yùn)輸時(shí)間限制渣土運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。具體運(yùn)輸時(shí)間由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。（四）運(yùn)輸監(jiān)督1.動(dòng)態(tài)監(jiān)管市城市管理部門應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握車輛的行駛軌跡、運(yùn)輸狀態(tài)等信息。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行處理。2.路面檢查區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，在城市主次干道、重要區(qū)域和居民集中區(qū)等路段設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行路面檢查。檢查內(nèi)容包括車輛密閉情況、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間等。發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。四、渣土消納管理（一）消納場(chǎng)所規(guī)劃1.規(guī)劃原則市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃渣土消納場(chǎng)所，合理布局消納點(diǎn)位。渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃要求。2.規(guī)劃編制市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，編制渣土消納場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）消納場(chǎng)所建設(shè)1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：（1）有完善的排水、防滲、防塵等設(shè)施；（2）有足夠的容量，能夠滿足渣土消納需求；（3）有專人管理，確保場(chǎng)地安全、整潔。2.建設(shè)審批建設(shè)渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市管理部門申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）消納管理1.準(zhǔn)入制度渣土消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行準(zhǔn)入制度。建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將渣土運(yùn)至經(jīng)批準(zhǔn)的渣土消納場(chǎng)所進(jìn)行消納。未經(jīng)批準(zhǔn)的渣土消納場(chǎng)所不得接納渣土。2.消納登記渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在渣土運(yùn)至消納場(chǎng)所前，向消納場(chǎng)所管理單位進(jìn)行登記，如實(shí)報(bào)告渣土的種類、數(shù)量、來(lái)源等信息。3.場(chǎng)地維護(hù)渣土消納場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消納場(chǎng)所的管理和維護(hù)，定期對(duì)消納的渣土進(jìn)行平整、覆蓋，防止揚(yáng)塵污染。（四）消納監(jiān)督1.日常檢查區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土消納場(chǎng)所的日常檢查，檢查消納場(chǎng)所的建設(shè)、運(yùn)行、管理等情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。2.聯(lián)合檢查市、區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，定期對(duì)渣土消納場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的消納場(chǎng)所，依法予以關(guān)閉，并追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）對(duì)排放單位的處罰1.未申報(bào)排放建設(shè)單位或者施工單位未按照本辦法規(guī)定申報(bào)渣土排放的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。2.超量排放建設(shè)單位或者施工單位超量排放渣土的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正，并處超量排放量每立方米50元以上100元以下的罰款。3.未分類收集建設(shè)單位或者施工單位未按照本辦法規(guī)定分類收集渣土的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。4.未密閉運(yùn)輸建設(shè)單位或者施工單位未按照本辦法規(guī)定采用密閉式運(yùn)輸車輛運(yùn)輸渣土的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（二）對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸渣土運(yùn)輸企業(yè)未取得渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事渣土運(yùn)輸?shù)?，由市城市管理部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。2.車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)渣土運(yùn)輸企業(yè)使用不符合本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事渣土運(yùn)輸?shù)?，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。3.擅自改變運(yùn)輸路線渣土運(yùn)輸企業(yè)擅自改變運(yùn)輸路線的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下的罰款。4.違反交通規(guī)則渣土運(yùn)輸車輛駕駛員違反交通規(guī)則的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。5.污染環(huán)境渣土運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中造成渣土泄漏、飛揚(yáng)等污染環(huán)境行為的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令立即清理，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（三）對(duì)消納場(chǎng)所管理單位的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)接納渣土渣土消納場(chǎng)所管理單位未經(jīng)批準(zhǔn)接納渣土的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。2.未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)渣土消納場(chǎng)所管理單位未按照本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消納場(chǎng)所的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。3.場(chǎng)地維護(hù)不善渣土消納場(chǎng)所管理單位未按照本辦法規(guī)定對(duì)消納場(chǎng)所進(jìn)行管理和維護(hù)，造成揚(yáng)塵污染等環(huán)境問(wèn)題的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（四）其他處罰1.阻礙執(zhí)法對(duì)拒絕、阻礙城市管理部門