水域使用管理辦法一、總則（一）目的為加強水域使用管理，保護水域生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水域資源，保障水域使用安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)水域的使用管理活動，包括江河、湖泊、水庫、池塘、溝渠等水域及其岸線的開發(fā)、利用、保護等行為。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則堅持水域生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)水域資源的可持續(xù)利用。2.合理利用原則在保護水域生態(tài)環(huán)境的前提下，科學合理地開發(fā)利用水域資源，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則水域使用應(yīng)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的要求進行管理。4.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范水域使用行為，加強監(jiān)督管理，確保水域使用合法、有序。（四）管理職責1.水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水域使用的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織編制水域使用規(guī)劃，審批水域使用申請，查處違法行為等。2.其他相關(guān)部門按照各自職責分工，協(xié)同做好水域使用管理工作。如環(huán)境保護部門負責水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染防治監(jiān)督管理；漁業(yè)部門負責漁業(yè)水域的漁業(yè)資源保護和漁業(yè)生產(chǎn)管理；交通運輸部門負責水域內(nèi)水上交通安全監(jiān)督管理等。二、水域使用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水域現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境保護要求，組織編制水域使用規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會各界意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.水域現(xiàn)狀分析包括水域的面積、分布、水質(zhì)、水文、生態(tài)等基本情況。2.規(guī)劃目標明確水域使用的總體目標，如保護水域生態(tài)環(huán)境、保障防洪安全、促進水資源合理利用等。3.功能分區(qū)根據(jù)水域的自然屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，劃分不同的功能區(qū)，如飲用水水源保護區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、航運通道區(qū)、景觀娛樂區(qū)等。4.開發(fā)利用布局確定各功能區(qū)內(nèi)水域使用的具體項目和布局，提出開發(fā)利用的規(guī)模、強度和方式等要求。5.保護措施制定水域生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全保障、水資源保護等方面的具體措施。（三）規(guī)劃實施1.水域使用規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)嚴格組織實施。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃確定的水域功能和使用用途。2.在規(guī)劃實施過程中，如需對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂，應(yīng)按照原編制程序進行。三、水域使用申請與審批（一）申請條件1.符合水域使用規(guī)劃要求。2.具有明確的水域使用目的和方案。3.對水域生態(tài)環(huán)境和其他水事活動無重大不利影響。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.水域使用申請書，應(yīng)包括申請人基本情況、水域使用目的、范圍、期限、方案等內(nèi)容。2.涉及防洪、水資源保護、通航安全等方面的，需提交相關(guān)部門的審查意見。3.水域使用對周邊環(huán)境影響的評價報告。4.法律法規(guī)要求提供的其他材料。（三）審批程序1.申請人向水行政主管部門提出水域使用申請。2.水行政主管部門收到申請后，應(yīng)進行初審。初審內(nèi)容包括申請材料是否齊全、是否符合申請條件等。3.對初審合格的申請，水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行現(xiàn)場勘查和論證，并征求利害關(guān)系人的意見。4.根據(jù)現(xiàn)場勘查、論證和征求意見情況，水行政主管部門作出審批決定。同意申請的，核發(fā)水域使用許可證；不同意申請的，書面告知申請人并說明理由。（四）水域使用許可證1.水域使用許可證是單位和個人合法使用水域的憑證，應(yīng)載明水域使用人、使用范圍、使用期限、使用用途等內(nèi)容。2.水域使用人應(yīng)按照許可證規(guī)定的內(nèi)容使用水域，不得擅自改變。如需變更，應(yīng)向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后方可變更。四、水域使用保護（一）生態(tài)環(huán)境保護1.水域使用人應(yīng)采取有效措施，保護水域生態(tài)環(huán)境，防止水域污染、水土流失等。2.在水域周邊進行開發(fā)建設(shè)活動時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護措施，減少對水域生態(tài)環(huán)境的破壞。3.禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事可能污染水源的活動，確保飲用水水源安全。（二）防洪安全保障1.水域使用不得影響防洪安全，不得擅自改變水域的自然形態(tài)和行洪通道。2.在防洪工程管理范圍內(nèi)進行水域使用活動，應(yīng)符合防洪要求，并經(jīng)水行政主管部門批準。3.水域使用人應(yīng)按照防洪預案的要求，做好防洪準備工作，服從防洪指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。（三）水資源保護1.加強水域水資源管理，合理開發(fā)利用水資源，提高水資源利用效率。2.禁止超采地下水，防止地面沉降等地質(zhì)災害。3.加強水域水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，采取有效措施防治水污染。五、水域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門及其他相關(guān)部門按照各自職責，對水域使用情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.水域使用人是否按照水域使用許可證規(guī)定的內(nèi)容使用水域。2.水域使用活動是否符合水域使用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求。3.水域生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全保障、水資源保護等措施的落實情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查水行政主管部門定期對水域使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點水域、重點項目進行不定期抽查，加強監(jiān)督管理。3.專項檢查針對特定的水域使用問題或違法行為，開展專項檢查，集中整治。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的水域使用行為，水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)依法予以查處。2.違法行為包括未經(jīng)批準擅自使用水域、擅自改變水域使用用途、未按照規(guī)定保護水域生態(tài)環(huán)境等。3.對違法行為的處罰種類包括責令停止違法行為、限期整改、罰款、吊銷水域使用許可證等。六、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自使用水域的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施，恢復水域原狀，并可處以罰款。2.對擅自改變水域使用用途的，責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷水域使用許可證。3.對未按照規(guī)定保護水域生態(tài)環(huán)境、防洪安全保障、水資源保護等措施的，責令限期整改；逾期不整改的，處以罰款，并可責令停止使用水域。4.對在水域使用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）民事責