浙江土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強土地管理，保護和合理利用土地資源，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合浙江省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范全省土地管理活動，確保土地資源得到科學規(guī)劃、合理利用、有效保護，保障土地所有者和使用者的合法權益，維護土地管理秩序。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、保護及監(jiān)督管理等活動。凡在本省行政區(qū)域內涉及土地的各類單位和個人，包括土地所有權人、土地使用權人、土地開發(fā)利用者、土地相關業(yè)務辦理機構等，均應遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.嚴格保護原則切實保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，確保耕地總量不減少、質量不降低。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。2.節(jié)約集約原則鼓勵土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。通過優(yōu)化土地利用結構，合理安排各類用地，促進土地資源的高效配置。3.規(guī)劃管控原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對土地利用進行統(tǒng)籌安排和管控。各類土地利用活動應符合規(guī)劃要求，確保土地利用的科學性和合理性。4.依法管理原則土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強土地管理執(zhí)法監(jiān)督，維護土地管理法律法規(guī)的嚴肅性。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃是土地管理的綱領性文件，全省土地利用總體規(guī)劃由省級人民政府組織編制，報國務院批準。市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，逐級上報省人民政府批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。同時，根據(jù)實際需要編制土地利用專項規(guī)劃，如土地整治規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃等，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.編制程序土地利用總體規(guī)劃編制應遵循前期調研、資料收集、方案擬定、公眾參與、專家論證、規(guī)劃評審、審批備案等程序。在編制過程中，應充分征求相關部門、社會組織、公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、民主性和可操作性。（二）規(guī)劃實施1.用途管制嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途進行管制。將土地分為農用地、建設用地和未利用地，明確各類土地的使用范圍和條件。農用地轉用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。嚴禁擅自改變土地用途，違反規(guī)定的將依法予以查處。2.規(guī)劃調整土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調整的，應按照規(guī)定程序進行。調整方案應充分論證，廣泛征求意見，并報原批準機關批準。三、土地征收（一）征收范圍為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有土地的，可以依法實施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；3.由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農民集體所有土地的其他情形。（二）征收程序1.前期工作開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。2.征地補償?shù)怯洷徽鞯氐霓r村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人應在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理征地補償?shù)怯洝?.簽訂協(xié)議縣級以上地方人民政府根據(jù)征地補償?shù)怯浨闆r，與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。4.補償安置征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、農村村民住宅補償費、地上附著物和青苗的補償費等。應按照規(guī)定足額支付，并合理安排被征地農民的社會保障費用。5.征收審批征地補償安置方案確定后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，并報有批準權的人民政府批準。（三）補償安置1.補償標準土地補償費和安置補助費的標準，由省人民政府制定并公布。農村村民住宅補償應按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償。地上附著物和青苗的補償標準，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。2.安置方式安置方式主要包括貨幣安置、社保安置、留地安置、宅基地安置等。各地應根據(jù)實際情況，合理選擇安置方式，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。四、土地出讓（一）出讓方式土地出讓方式主要包括招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。工業(yè)、倉儲等用地可以采用協(xié)議出讓方式，但應符合相關規(guī)定，并公開出讓信息。（二）出讓程序1.出讓準備市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應計劃，編制土地出讓方案，報同級人民政府批準。2.發(fā)布公告通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、自然資源部門網站等渠道發(fā)布土地出讓公告，公布出讓宗地的基本情況、出讓條件、競買要求等信息。3.報名競買意向用地者在規(guī)定時間內報名，并提交相關資料，繳納競買保證金。4.組織交易根據(jù)出讓方式，組織招標、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓活動。在交易過程中，應嚴格按照規(guī)定程序進行，確保公平、公正、公開。5.簽訂合同競得人或受讓人應在規(guī)定時間內與自然資源主管部門簽訂土地出讓合同，明確雙方權利義務。6.繳納出讓金按照土地出讓合同約定，及時足額繳納土地出讓金。（三）出讓金管理土地出讓金全額上繳財政，實行收支兩條線管理。土地出讓收入主要用于征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。五、土地使用（一）建設用地使用1.審批管理建設項目需要使用建設用地的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)。建設單位應向自然資源主管部門提出申請，提交相關材料，經審核批準后，方可使用土地。2.使用期限建設用地使用權出讓最高年限按下列用途確定：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。3.續(xù)期規(guī)定土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準準予續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權出讓金。（二）農用地使用1.農業(yè)設施用地管理合理安排農業(yè)設施用地，支持農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農業(yè)設施用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地等。農業(yè)設施用地應符合土地利用總體規(guī)劃和相關規(guī)劃要求，按規(guī)定辦理備案手續(xù)。2.耕地保護與利用鼓勵采取保護性耕作、輪作休耕等措施，提高耕地質量。嚴禁閑置、荒蕪耕地，連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。六、土地保護（一）耕地保護1.基本農田保護嚴格劃定基本農田保護區(qū)，實行特殊保護。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。建立基本農田保護責任制度，明確各級政府和相關部門的保護責任。加強基本農田質量建設，提高基本農田生產能力。2.耕地占補平衡非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。（二）生態(tài)保護1.土地生態(tài)修復加強土地生態(tài)修復工作，對因開發(fā)建設等活動造成破壞的土地，按照“誰破壞、誰修復”的原則，由責任單位負責組織修復。鼓勵社會資本參與土地生態(tài)修復項目，通過市場化方式推進生態(tài)修復工作。2.濕地保護保護濕地資源，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴格控制濕地周邊開發(fā)建設活動，加強濕地保護管理，確保濕地面積不減少、生態(tài)功能不退化。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機構與職責縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內土地管理的監(jiān)督檢查工作。其主要職責包括：對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查；查處土地違法行為；受理對土地違法行為的舉報、控告等。（二）監(jiān)督檢查措施自然資源主管部門有權采取下列措施進行監(jiān)督檢查：1.要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；2.要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；3.進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；4.責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（三）違法查處對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應及時進行立案查處。根據(jù)違法行為的性質、情節(jié)和危害程度，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）其他相關法律責任1.對非法批準征收、使用土地的，對當事人造成損失的，