泉州土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則土地管理應(yīng)當(dāng)遵循珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保土地資源合理配置。（二）土地利用年度計(jì)劃1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，編制土地利用年度計(jì)劃，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。三、土地征收（一）征收范圍與程序1.因公共利益需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件，并按照法定程序進(jìn)行。2.征收土地應(yīng)當(dāng)依法履行告知、確認(rèn)、聽證等程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。（二）補(bǔ)償安置1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。3.被征地農(nóng)民的安置方式可以采取貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社會保障安置等多種形式。（三）征收土地的監(jiān)督管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收土地工作的監(jiān)督管理，確保征收土地程序合法、補(bǔ)償安置到位。2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收土地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況的審計(jì)監(jiān)督。四、土地出讓（一）出讓方式1.土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.工業(yè)用地可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓方式。（二）出讓程序1.土地出讓應(yīng)當(dāng)編制出讓方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式、出讓底價(jià)等內(nèi)容。3.土地出讓應(yīng)當(dāng)按照法定程序發(fā)布出讓公告、組織競買、簽訂出讓合同等。（三）出讓合同管理1.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、出讓年限、出讓金支付方式等。2.受讓方應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限等條件使用土地。五、土地使用（一）建設(shè)用地使用1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用。2.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（二）農(nóng)用地使用1.農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用。2.禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。（三）土地使用的監(jiān)督檢查1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)配合土地行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。六、土地登記（一）登記范圍與程序1.土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。2.土地登記應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，申請人應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、合法、有效的申請材料。（二）登記效力土地登記是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，經(jīng)依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)。七、土地儲備（一）儲備機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地儲備工作。2.土地儲備機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：擬訂土地儲備計(jì)劃；收購、收回、征收土地；進(jìn)行土地前期開發(fā)整理等。（二）儲備土地的管理1.儲備土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)整理，達(dá)到出讓條件后及時(shí)出讓。2.儲備土地在儲備期間，可以臨時(shí)出租、使用，但不得改變土地用途。八、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況；查處土地違法行為等。（二）違法行為的查處1.對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行查處。2.對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）對違法用地行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）對非法出讓土地行為的處罰1.以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，違反土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期，滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。2.土地行政主管部門工作人員玩忽職守