永嘉土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)永嘉縣土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于永嘉縣行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應(yīng)當(dāng)符合本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保各類用地協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則。土地管理活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，規(guī)范行政行為，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批本縣土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報上級人民政府批準(zhǔn)。編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，確定耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地和生態(tài)用地等各類土地的規(guī)模和布局，提出土地利用目標(biāo)和任務(wù)，制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.規(guī)劃調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃具有法定效力，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）土地用途管制1.用途分類本縣土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.用途管制措施嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。三、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制縣人民政府應(yīng)當(dāng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)責(zé)任和任務(wù)，并將耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況納入政府績效考核內(nèi)容。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與保護(hù)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.監(jiān)督管理加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測和評估，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（三）耕地占補(bǔ)平衡1.占用耕地補(bǔ)償非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地指標(biāo)方可用于占補(bǔ)平衡。四、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)先落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施。2.土地征收審批征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實(shí)施，并按照規(guī)定給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和安置。3.供地審批建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按照土地供應(yīng)政策和供地方式，辦理供地審批手續(xù)。以出讓方式供地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土地出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易活動。（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓1.出讓方式國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓合同土地出讓成交后，出讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。受讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付土地出讓價款，并按照規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押1.轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的條件，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。轉(zhuǎn)讓后，土地用途和使用年限應(yīng)當(dāng)符合原出讓合同的約定。2.出租國有建設(shè)用地使用權(quán)出租應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，并按照規(guī)定辦理登記備案手續(xù)。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途。3.抵押國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并按照規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地處置手續(xù)。（四）集體建設(shè)用地管理1.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式進(jìn)入市場，實(shí)行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。2.宅基地管理農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。五、土地市場管理（一）土地交易平臺建設(shè)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地交易平臺，為土地交易提供公開、公平、公正的交易環(huán)境。土地交易平臺應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土地交易活動，接受社會監(jiān)督。（二）土地價格管理1.地價監(jiān)測建立土地價格監(jiān)測體系，定期開展土地價格監(jiān)測和分析，及時掌握土地市場價格動態(tài)，為土地管理決策提供依據(jù)。2.地價調(diào)控根據(jù)土地市場供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時調(diào)整土地出讓底價等價格政策，引導(dǎo)土地市場健康發(fā)展。（三）土地市場監(jiān)管加強(qiáng)對土地市場交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)交易行為，維護(hù)土地市場秩序。對違反土地市場管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)予以查處。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。2.登記程序土地登記申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)材料，經(jīng)土地管理部門審核后，予以登記發(fā)證。土地登記應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、便民的原則。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理政策為依據(jù)，遵循有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益、有利于土地資源合理利用的原則。2.爭議處理程序土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或者縣人民政府土地管理部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向縣人民政府或者上一級人民政府土地管理部門申請裁決。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)察人員，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；查處土地違法違規(guī)行為；受理對土地違法行為的舉報和投訴等。（二）土地違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對違反土地管理法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行認(rèn)定。常見的土地違法行為包括非法占用土地、擅自改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓土地等。2.查處程序土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，依法作出處理決定。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）土地執(zhí)法監(jiān)督檢查1.定期巡查建立土地執(zhí)法定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。巡查內(nèi)容包括土地利用情況、土地權(quán)屬變更情況、建設(shè)用地審批情況等。2.動態(tài)監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對土地利用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為線索，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的效率和精準(zhǔn)度。八、法律責(zé)任（一）對土地違法行為的處罰1.非法占用土地的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.擅自改變土地用途的處罰擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。3.非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件。違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。（二）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究對在土地管理