法動(dòng)人口管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)人口管理，規(guī)范人口相關(guān)行為，保障社會(huì)秩序、公共安全和公民的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)常住人口、流動(dòng)人口以及與人口管理相關(guān)的各類活動(dòng)和場(chǎng)所。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展人口管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則：充分尊重和保障公民的基本權(quán)利，注重人性化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)人口流動(dòng)和變化情況，及時(shí)更新和完善人口信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。4.協(xié)同配合原則：各相關(guān)部門、單位和社會(huì)組織要密切配合，形成人口管理合力。二、人口登記與信息管理（一）登記主體與內(nèi)容1.常住人口登記本地區(qū)居民應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持有效身份證件到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理常住人口登記。登記內(nèi)容包括姓名、性別、出生日期、民族、戶籍地址、居民身份證號(hào)碼等基本信息。因婚姻、購房、工作調(diào)動(dòng)等原因引起戶籍變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理戶口遷移登記手續(xù)，確保戶籍信息準(zhǔn)確無誤。2.流動(dòng)人口登記凡進(jìn)入本地區(qū)居住三日以上的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)，持本人有效身份證件向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。居住登記內(nèi)容包括姓名、性別、出生日期、民族、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、居民身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、居住事由等。流動(dòng)人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)，到現(xiàn)居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理變更登記。（二）信息采集與更新1.信息采集渠道公安機(jī)關(guān)通過戶籍管理系統(tǒng)、人口信息平臺(tái)以及社區(qū)民警上門走訪等方式采集常住人口信息。利用社區(qū)網(wǎng)格管理、出租房屋管理等機(jī)制，結(jié)合信息化手段，采集流動(dòng)人口信息。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員等積極協(xié)助采集人口信息。各相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中，如民政、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會(huì)保障等部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉及人口的相關(guān)信息共享至人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通。2.信息更新要求常住人口信息發(fā)生變更的，本人或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向戶籍所在地公安機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后及時(shí)予以更新。流動(dòng)人口信息發(fā)生變更的，本人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向現(xiàn)居住地公安派出所或者受委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)變更登記。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口信息進(jìn)行核實(shí)和更新，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。（三）信息安全與保密1.信息安全保障建立健全人口信息安全管理制度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，防止人口信息泄露、篡改、丟失等情況發(fā)生。對(duì)涉及人口信息的工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格遵守信息安全規(guī)定。采用加密技術(shù)、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等措施，保障人口信息在采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的安全。2.信息保密規(guī)定人口信息管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息。因工作需要查閱、使用人口信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和程序進(jìn)行操作，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或者泄露給無關(guān)人員。對(duì)違反信息保密規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。三、人口流動(dòng)管理（一）戶口遷移管理1.市內(nèi)戶口遷移因購房、投靠親屬、工作調(diào)動(dòng)等原因需要在市內(nèi)遷移戶口的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向遷入地公安派出所提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。公安派出所應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后進(jìn)行審核，符合條件的，及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將戶口遷移信息更新至人口信息管理系統(tǒng)。2.市外戶口遷入市外人員遷入本地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，并按照規(guī)定向遷入地公安派出所提出申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料。公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理戶口遷入手續(xù)，并將相關(guān)信息錄入人口信息管理系統(tǒng)。3.戶口遷出管理本地區(qū)居民遷出本地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地公安派出所提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。公安派出所應(yīng)當(dāng)在審核申請(qǐng)材料無誤后，辦理戶口遷出手續(xù)，并注銷常住人口登記信息。同時(shí)，將戶口遷移信息通報(bào)給遷入地公安機(jī)關(guān)。（二）流動(dòng)人口居住登記與居住證管理1.居住登記流動(dòng)人口到達(dá)居住地后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定及時(shí)申報(bào)居住登記。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口辦理居住登記提供便利條件，通過窗口受理、網(wǎng)上申報(bào)、自助申報(bào)等多種方式，方便流動(dòng)人口申報(bào)登記。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口居住登記情況進(jìn)行檢查，督促未登記的流動(dòng)人口及時(shí)辦理登記手續(xù)。2.居住證辦理流動(dòng)人口在本地區(qū)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。申領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。公安派出所或者受委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申領(lǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人并說明理由。3.居住證使用與管理居住證持有人在本地區(qū)享有與常住人口同等的公共服務(wù)和便利，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)居住證持有人的居住情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不再符合居住證申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷居住證，并收回相關(guān)證件。鼓勵(lì)用人單位、學(xué)校、社區(qū)等單位和組織協(xié)助做好居住證的宣傳、申領(lǐng)和管理工作。（三）人口流動(dòng)服務(wù)與保障1.就業(yè)服務(wù)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全就業(yè)登記制度，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為招用的流動(dòng)人口辦理就業(yè)登記手續(xù)，并依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為流動(dòng)人口辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇核定等業(yè)務(wù)，保障流動(dòng)人口依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的宣傳和監(jiān)督，確保流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到有效落實(shí)。3.子女教育教育部門應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口子女在本地區(qū)接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照相對(duì)就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排流動(dòng)人口子女入學(xué)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收流動(dòng)人口子女入學(xué)，并為其提供平等的教育教學(xué)條件，不得歧視流動(dòng)人口子女。4.醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，為其提供健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、傳染病防控等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，不得以任何理由拒絕或者推諉為流動(dòng)人口提供醫(yī)療救治。四、人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析（一）統(tǒng)計(jì)制度與職責(zé)分工1.統(tǒng)計(jì)制度建立健全人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，明確統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)周期等。人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。2.職責(zé)分工公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)常住人口、流動(dòng)人口的戶籍登記、居住登記等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送至人口信息管理系統(tǒng)。民政部門負(fù)責(zé)婚姻登記、殯葬等人口相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，并與公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)出生人口、死亡人口、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等人口相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，并按照規(guī)定向相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)與人口信息管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享。（二）數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用1.數(shù)據(jù)分析人口信息管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法和信息技術(shù)手段，深入研究人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)等變化趨勢(shì)，為人口管理決策提供科學(xué)依據(jù)。開展人口數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，探索人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，為制定相關(guān)政策提供參考。2.數(shù)據(jù)應(yīng)用根據(jù)人口數(shù)據(jù)分析結(jié)果，制定針對(duì)性的人口管理政策和措施，優(yōu)化人口資源配置，提高人口管理服務(wù)水平。為政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等提供人口數(shù)據(jù)服務(wù)，支持其開展相關(guān)工作和研究。利用人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五、特殊人群管理（一）老年人管理1.養(yǎng)老服務(wù)保障民政部門應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，為老年人提供多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居家老年人提供上門護(hù)理、康復(fù)保健、助餐助浴等服務(wù)。2.老年人權(quán)益保護(hù)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和普及，提高老年人的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。建立健全老年人法律援助和司法救助制度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)的法律服務(wù)和司法救助。社區(qū)應(yīng)當(dāng)關(guān)注老年人的生活狀況，組織開展關(guān)愛老年人活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決老年人遇到的困難和問題。（二）未成年人管理1.未成年人保護(hù)民政、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)工作，保障未成年人的合法權(quán)益。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的思想道德教育、法治教育、安全教育和心理健康教育，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。家庭應(yīng)當(dāng)履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，為未成年人提供良好的家庭環(huán)境和教育條件。2.未成年人關(guān)愛服務(wù)共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織應(yīng)當(dāng)開展關(guān)愛未成年人活動(dòng)，為留守兒童、困境兒童等特殊未成年人群體提供關(guān)愛幫扶、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，豐富未成年人的課余生活。（三）殘疾人管理1.殘疾人服務(wù)保障殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)組織開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育等服務(wù)工作，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。教育部門應(yīng)當(dāng)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，為殘疾學(xué)生提供特殊教育服務(wù)。2.殘疾人權(quán)益維護(hù)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和普及，為殘疾人提供法律援助和司法救助。用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益。社區(qū)應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)愛殘疾人，組織開展志愿者助殘活動(dòng)，為殘疾人提供生活幫助和精神慰藉。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體與職責(zé)公安機(jī)關(guān)、民政部門、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期對(duì)人口管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保人口管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立健全人口管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人口登記、信息管理、流動(dòng)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括人口管理法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況、人口信息的采集與更新情況、人口服務(wù)保障措施的落實(shí)情況等。采用實(shí)地檢查、查閱資料、數(shù)據(jù)比對(duì)、群眾舉報(bào)等方式開展監(jiān)督檢查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）法律責(zé)任1.違反登記規(guī)定的責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未按照要求申報(bào)人口登記或者變更登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以下罰款。故意隱瞞、虛報(bào)人口信息或者提供虛假證明材料的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反信息管理規(guī)定的責(zé)任違反人口信息安全與保密規(guī)定，泄露公民個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法獲取、出售或者提供人口信息的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反流動(dòng)管理規(guī)定的責(zé)任違反戶口遷移管理規(guī)定，非法遷移戶口的，由公安機(jī)關(guān)