泉州債務(wù)管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)泉州市債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還等行為，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本辦法適用于泉州市各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)，以及納入政府債務(wù)管理的企事業(yè)單位在債務(wù)管理方面的相關(guān)活動(dòng)?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保債務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.績(jī)效管理原則：加強(qiáng)債務(wù)資金使用績(jī)效管理，提高資金使用效益。債務(wù)分類與管理政府債務(wù)1.定義與范圍：政府債務(wù)是指政府及其部門為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以財(cái)政資金償還的債務(wù)，包括政府債券、政府向外國政府和國際金融組織借款等。2.舉借管理政府債務(wù)舉借實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理。市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政收支狀況等因素，會(huì)同相關(guān)部門提出政府債務(wù)年度舉借規(guī)模建議，報(bào)市政府審核后，按程序報(bào)省財(cái)政廳審批。政府債務(wù)只能通過政府債券方式舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。3.資金使用政府債務(wù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，主要用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)支付債務(wù)資金，確保資金?？顚Ｓ?。4.償還管理政府債務(wù)償還資金應(yīng)納入年度財(cái)政預(yù)算，按照債務(wù)合同約定及時(shí)足額償還。市財(cái)政部門應(yīng)建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)本金和利息。企業(yè)債務(wù)1.定義與范圍：企業(yè)債務(wù)是指企業(yè)為經(jīng)營發(fā)展舉借的債務(wù)，包括銀行貸款、企業(yè)債券、融資租賃等。2.舉借管理企業(yè)舉借債務(wù)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況和償債能力，合理確定舉借規(guī)模和期限。企業(yè)舉借債務(wù)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批或備案手續(xù)，不得違規(guī)舉借債務(wù)。3.資金使用企業(yè)債務(wù)資金應(yīng)主要用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和償債能力。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全。4.償還管理企業(yè)應(yīng)按照債務(wù)合同約定，按時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理安排資金，確保有足夠的資金用于償還債務(wù)。債務(wù)舉借與審批舉借程序1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，向市財(cái)政部門或相關(guān)部門提出債務(wù)舉借申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目資金來源及還款計(jì)劃等相關(guān)材料。2.審核評(píng)估：市財(cái)政部門或相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位的舉借申請(qǐng)進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、償債能力等。3.審批決策：根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，市政府或相關(guān)部門按照規(guī)定程序?qū)鶆?wù)舉借申請(qǐng)進(jìn)行審批決策。審批權(quán)限1.政府債務(wù)：政府債務(wù)舉借規(guī)模由省財(cái)政廳審批，市政府在省財(cái)政廳下達(dá)的規(guī)模內(nèi)，按照規(guī)定程序?qū)徟唧w項(xiàng)目的舉借申請(qǐng)。2.企業(yè)債務(wù)：企業(yè)舉借債務(wù)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批或備案手續(xù)，具體審批權(quán)限由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工確定。債務(wù)資金使用與監(jiān)督資金使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。2.資金支付：項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和財(cái)政資金支付管理規(guī)定，及時(shí)支付債務(wù)資金，不得截留、挪用。3.財(cái)務(wù)管理：項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)資金財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：市財(cái)政部門和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查：市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期開展債務(wù)資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查債務(wù)資金使用的合規(guī)性、安全性和效益性。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：市財(cái)政部門應(yīng)建立債務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)債務(wù)資金使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為債務(wù)資金安排和管理的重要依據(jù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制：市財(cái)政部門應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案：市政府應(yīng)制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置原則、程序和措施，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)：市財(cái)政部門和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高債務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平。預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定：市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)負(fù)擔(dān)率、償債率等指標(biāo)，設(shè)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。2.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將預(yù)警分為紅色預(yù)警（高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色預(yù)警（較高風(fēng)險(xiǎn)）、黃色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）和藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險(xiǎn)）四級(jí)。3.預(yù)警處置：當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線時(shí)，市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，并會(huì)同相關(guān)部門采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。債務(wù)信息公開公開內(nèi)容1.政府債務(wù)：市財(cái)政部門應(yīng)定期公開政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.企業(yè)債務(wù)：企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公開企業(yè)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受債權(quán)人、投資者和社會(huì)公眾的監(jiān)督。公開方式1.政府信息公開平臺(tái)：市財(cái)政部門應(yīng)通過政府信息公開平臺(tái)及時(shí)公開政府債務(wù)信息。2.企業(yè)網(wǎng)站：企業(yè)應(yīng)在其網(wǎng)站上公開企業(yè)債務(wù)信息。責(zé)任追究違規(guī)行為界定1.政府部門及工作人員違規(guī)行為：政府部門及工作人員在債務(wù)管理過程中，存在違規(guī)舉借債務(wù)、截留挪用債務(wù)資金、未按規(guī)定償還債務(wù)等行為。2.項(xiàng)目單位違規(guī)行為：項(xiàng)目單位在債務(wù)資金使用過程中，存在虛報(bào)項(xiàng)目、騙取債務(wù)資金、擅自改變資金用途等行為。3.企業(yè)違規(guī)行為：企業(yè)在債務(wù)舉借、使用、償還過程中，存在違規(guī)舉借債務(wù)、逃避債務(wù)償還責(zé)任等行為。責(zé)任追究方式1.行政處分：對(duì)違規(guī)行為責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過