樓宇應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除樓宇內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)樓宇正常秩序，特制定本應(yīng)急管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管理的各類樓宇，包括寫字樓、商業(yè)綜合體、公寓樓等。（三）工作原則1.以人為本：把保障人員生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好日常預(yù)防工作，加強(qiáng)安全隱患排查和整改，提高樓宇整體安全水平。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急處置工作。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、周邊單位及居民的溝通與協(xié)作，形成應(yīng)急處置合力。（四）突發(fā)事件分類與分級(jí)1.突發(fā)事件分類自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、雷擊等。事故災(zāi)難：如火災(zāi)、電梯故障、電氣事故、燃?xì)庑孤?、建筑物坍塌等。公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。社會(huì)安全事件：如恐怖襲擊、群體性事件、暴力犯罪等。2.突發(fā)事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二、應(yīng)急組織與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立樓宇應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)與處理。1.指揮中心職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮樓宇突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急處置方案。協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的應(yīng)急資源調(diào)配。及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件情況。決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)。2.指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時(shí)向指揮中心報(bào)告。傳達(dá)指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組開展工作。組織應(yīng)急演練，總結(jié)評(píng)估應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的管理和維護(hù)。做好應(yīng)急處置工作的記錄和檔案管理。（二）應(yīng)急救援小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立以下應(yīng)急救援小組：1.搶險(xiǎn)救援組：由安全管理部門、工程技術(shù)部門等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，如滅火、救人、搶修設(shè)備等。2.醫(yī)療救護(hù)組：由公司/組織內(nèi)部醫(yī)護(hù)人員或聯(lián)系外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療。3.治安保衛(wèi)組：由物業(yè)管理部門、保安隊(duì)伍等組成，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障救援工作順利進(jìn)行。4.后勤保障組：由行政部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、飲用水等后勤保障，確保應(yīng)急處置工作的正常開展。5.信息聯(lián)絡(luò)組：由辦公室人員組成，負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門、周邊單位及居民的信息溝通與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。（三）各部門職責(zé)1.安全管理部門負(fù)責(zé)制定和完善樓宇安全管理制度，組織開展安全檢查和隱患排查治理工作。組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急處置能力。協(xié)助指揮中心做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供安全技術(shù)支持。2.工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)樓宇設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。制定設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速組織搶修，保障設(shè)施設(shè)備的安全使用。配合搶險(xiǎn)救援組開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。3.物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)樓宇的日常物業(yè)管理工作，包括環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)等。加強(qiáng)對(duì)樓宇公共區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。組織治安保衛(wèi)組維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)助醫(yī)療救護(hù)組做好受傷人員的救治工作。4.行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的采購、儲(chǔ)備和管理工作。協(xié)調(diào)安排應(yīng)急處置期間的車輛調(diào)配、人員食宿等后勤保障工作。負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門、周邊單位及居民的溝通協(xié)調(diào)工作。5.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急物資、設(shè)備的采購、維護(hù)和更新等費(fèi)用及時(shí)到位。對(duì)應(yīng)急處置工作中的費(fèi)用支出進(jìn)行審核和監(jiān)督管理。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.安全管理制度建設(shè)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，加強(qiáng)安全管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。制定安全操作規(guī)程，要求員工嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，防止因違規(guī)操作引發(fā)安全事故。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)定期對(duì)樓宇設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。建立設(shè)施設(shè)備檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況、維護(hù)保養(yǎng)記錄、維修記錄等，便于及時(shí)掌握設(shè)施設(shè)備狀況，提前發(fā)現(xiàn)和處理潛在問題。3.安全隱患排查治理定期組織開展安全隱患排查治理工作，對(duì)樓宇的消防設(shè)施、電氣設(shè)備、電梯、燃?xì)夤艿赖戎攸c(diǎn)部位進(jìn)行全面檢查。對(duì)排查出的安全隱患，要明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改，確保安全隱患得到徹底消除。4.員工培訓(xùn)教育加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等，培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析等多種形式。5.應(yīng)急預(yù)案制定與演練制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、各應(yīng)急救援小組職責(zé)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集建立健全預(yù)警信息收集渠道，通過多種方式收集可能影響樓宇安全的信息，如氣象部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息、政府相關(guān)部門發(fā)布的安全提示信息、周邊單位及居民反饋的異常情況等。加強(qiáng)對(duì)樓宇內(nèi)部的巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和異常情況，如火災(zāi)隱患、電氣故障、建筑物結(jié)構(gòu)變形等。2.預(yù)警信息分析與評(píng)估對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估，判斷其可能對(duì)樓宇安全造成的影響程度和范圍。根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別，發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重）、黃色預(yù)警（較重）和藍(lán)色預(yù)警（一般）四級(jí)。3.預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，通過多種渠道向樓宇內(nèi)所有人員發(fā)布，如廣播、短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等。發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)明確預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容，提醒人員做好防范準(zhǔn)備。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、已采取的措施等情況。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指揮中心辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即向指揮中心總指揮報(bào)告，并根據(jù)總指揮的指示，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各應(yīng)急救援小組應(yīng)迅速集結(jié)，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.搶險(xiǎn)救援搶險(xiǎn)救援組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采取有效的搶險(xiǎn)救援措施，如滅火、救人、搶修設(shè)備等，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在搶險(xiǎn)救援過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免因救援行動(dòng)造成現(xiàn)場(chǎng)破壞，影響事故調(diào)查和處理。2.醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療。根據(jù)受傷人員的傷勢(shì)情況，及時(shí)聯(lián)系外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確保受傷人員得到及時(shí)、有效的救治。3.治安保衛(wèi)治安保衛(wèi)組應(yīng)迅速設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障救援工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)樓宇周邊區(qū)域的巡邏防控，防止突發(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害。4.后勤保障后勤保障組應(yīng)及時(shí)提供應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、飲用水等后勤保障，確保應(yīng)急處置工作的正常開展。對(duì)應(yīng)急物資、設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù)，確保其處于良好備用狀態(tài)。5.信息聯(lián)絡(luò)信息聯(lián)絡(luò)組應(yīng)及時(shí)與政府相關(guān)部門、周邊單位及居民進(jìn)行信息溝通與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。收集、匯總應(yīng)急處置工作中的各類信息，及時(shí)向指揮中心報(bào)告，為指揮中心決策提供依據(jù)。（三）應(yīng)急結(jié)束1.應(yīng)急處置評(píng)估在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮中心應(yīng)組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)速度、應(yīng)急處置措施的有效性、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、社會(huì)影響等方面。2.應(yīng)急結(jié)束條件突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況基本查清，應(yīng)急處置工作已經(jīng)結(jié)束，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由指揮中心總指揮下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令。3.后期處置應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)做好以下后期處置工作：對(duì)受傷人員進(jìn)行后續(xù)治療和康復(fù)工作。對(duì)受損的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)樓宇正常運(yùn)行。對(duì)突發(fā)事件原因進(jìn)行調(diào)查分析，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。五、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急物資保障1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)樓宇可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、消火栓、應(yīng)急照明設(shè)備、急救藥品、防護(hù)用品等。明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備地點(diǎn)、管理人員等，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、完好有效。2.應(yīng)急物資管理對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理，建立物資臺(tái)賬，記錄物資的名稱、型號(hào)、數(shù)量、購置時(shí)間、有效期等信息。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好，隨時(shí)可用。對(duì)應(yīng)急物資的使用情況進(jìn)行登記，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備始終滿足應(yīng)急處置工作需要。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。定期對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的隊(duì)員進(jìn)行調(diào)整或淘汰。2.應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)樓宇內(nèi)員工、業(yè)主及周邊居民加入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與應(yīng)急救援工作。對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和管理，使其熟悉應(yīng)急救援知識(shí)和技能，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮積極作用。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確應(yīng)急處置工作所需的各項(xiàng)費(fèi)用，如應(yīng)急物資采購費(fèi)用、應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)費(fèi)用、應(yīng)急演練費(fèi)用、受傷人員救治費(fèi)用等。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)樓宇實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型進(jìn)行合理編制，并納入公司/組織年度預(yù)算管理。2.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)和結(jié)算。（四）通信與信息保障1.通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮中心與各應(yīng)急救援小組、政府相關(guān)部門、周邊單位及居民之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、固定電話、移動(dòng)電話等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。制定應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方案，明確各應(yīng)急救援小組、相關(guān)部門及人員的通信聯(lián)絡(luò)方式和應(yīng)急通信保障措施。2.信息保障建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、匯總、分析和發(fā)布突發(fā)事件信息及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、周邊單位及居民的信息共享與溝通，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。做好應(yīng)急信息的保密工作，防止信息泄露對(duì)救援工作造成不利影響。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定根據(jù)公司/組織實(shí)際情況和應(yīng)急管理工作需要，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等內(nèi)容。2.培訓(xùn)內(nèi)容安全法律法規(guī)和安全管理制度。應(yīng)急救援知識(shí)和技能，如火災(zāi)撲救、急救知識(shí)、逃生自救等。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，包括應(yīng)急處置流程、各應(yīng)急救援小組職責(zé)等。3.培訓(xùn)方式集中培訓(xùn)：定期組織員工參加應(yīng)急培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)和技能?，F(xiàn)場(chǎng)演示：在樓宇內(nèi)設(shè)置應(yīng)急救援設(shè)備和器材，由專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，讓員工直觀了解應(yīng)急救援設(shè)備的使用方法和應(yīng)急處置流程。案例分析：選取典型的突發(fā)事件案例進(jìn)行分析講解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急處置能力。在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供應(yīng)急管理相關(guān)的學(xué)習(xí)資料和課程，方便員工隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。（二）演練1.演練計(jì)劃制定制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的類型、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排演練次數(shù)和演練規(guī)模。2.演練實(shí)施演練前，應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練步驟、各應(yīng)急救援小組職責(zé)等。組織參演人員進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，熟悉演練方案和各自職責(zé)，確保演練順利進(jìn)行。在演練過程中，應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3