河道管理辦法意見一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，充分發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，防汛與抗旱相結(jié)合。3.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮河道的綜合功能。（四）管理體制河道管理實(shí)行按流域統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的體制。水行政主管部門是河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制河道專業(yè)規(guī)劃。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.編制河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，并進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門的審查意見。3.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工方案等進(jìn)行審查，對(duì)可能影響防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等的，應(yīng)當(dāng)提出具體的防治措施和補(bǔ)救方案。（三）涉河工程設(shè)施管理1.河道管理范圍內(nèi)的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等涉河工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)，并承擔(dān)維護(hù)和管理責(zé)任。2.涉河工程設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前，將工程建設(shè)情況和有關(guān)資料報(bào)送水行政主管部門備案。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉河工程設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令建設(shè)單位采取措施進(jìn)行處理。三、河道保護(hù)與治理（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。2.禁止在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，保護(hù)河道水域的安全和完整。（二）岸線保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照河道規(guī)劃對(duì)岸線進(jìn)行劃定，并向社會(huì)公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自開發(fā)利用土地、建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物以及從事其他影響岸線穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃和防洪要求，并經(jīng)水行政主管部門審查同意。（三）河道清障1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。（四）生態(tài)治理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，采取措施改善河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.鼓勵(lì)和支持在河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)，如建設(shè)生態(tài)護(hù)坡、濕地、水源涵養(yǎng)林等，提高河道的自凈能力和生態(tài)功能。3.在河道生態(tài)治理過程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)河道的歷史文化遺跡和自然景觀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道的河勢(shì)、防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會(huì)公告。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂。2.申請(qǐng)河道采砂許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請(qǐng)書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；采砂設(shè)備清單；棄料處理方案；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）采砂監(jiān)管1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全采砂監(jiān)管制度，規(guī)范采砂行為。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂，并隨采隨運(yùn)，不得在河道內(nèi)棄置砂石或者淤泥。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。對(duì)非法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。五、河道防汛與抗旱（一）防汛責(zé)任制1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道防汛責(zé)任制，明確防汛指揮機(jī)構(gòu)、各部門和單位的防汛職責(zé)，確保河道防汛工作的順利開展。2.河道防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防汛預(yù)案，組織開展防汛演練，儲(chǔ)備防汛物資，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）抗旱措施1.在干旱期間，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。2.鼓勵(lì)和支持在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，提高河道的抗旱能力。3.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱宣傳教育，提高全社會(huì)的抗旱意識(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與抗旱工作。（三）應(yīng)急處置1.當(dāng)河道發(fā)生洪水、干旱等突發(fā)事件時(shí)，河道防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱減災(zāi)工作。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告情況，保障信息暢通。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)河道管理情況進(jìn)行檢查。2.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握河道管理動(dòng)態(tài)，提高河道管理的信息化水平。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；建設(shè)項(xiàng)目不符合河道規(guī)劃和防洪要求，危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通的；擅自填堵、圍墾河道，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的；在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的；未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂的；在河道內(nèi)棄置砂石或者淤泥的。3.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安