河道資源管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道資源管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源、水域生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用河道資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的資源管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮河道的防洪、供水、生態(tài)、景觀等功能，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則。優(yōu)先保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的前提下，科學(xué)合理開發(fā)利用河道資源。3.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)，實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則。鼓勵(lì)公眾參與河道資源管理，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）管理體制1.本地區(qū)河道資源管理實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)公眾參與的管理體制。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)河道資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，具體履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)河道資源管理的法律法規(guī)和政策；組織編制河道資源保護(hù)和利用規(guī)劃；審批涉河建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)河道的日常巡查和監(jiān)督管理；查處河道違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道資源管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)河道資源保護(hù)和利用項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市河道的景觀建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治和漁業(yè)資源保護(hù)；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道航運(yùn)管理和涉河交通設(shè)施建設(shè)的審批；林業(yè)部門負(fù)責(zé)河道兩岸林業(yè)資源保護(hù)和管理。二、河道規(guī)劃與保護(hù)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制河道資源保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道資源保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、開發(fā)利用方向、建設(shè)項(xiàng)目布局等內(nèi)容。3.編制河道資源保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）保護(hù)范圍劃定1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的防洪、生態(tài)等要求，劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。3.河道保護(hù)范圍為河道管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。（三）保護(hù)措施1.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。2.禁止在河道保護(hù)范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境、影響河道安全的活動(dòng)。3.加強(qiáng)河道水域生態(tài)保護(hù)，保護(hù)河道水生生物棲息地，維護(hù)河道生態(tài)平衡。4.嚴(yán)格控制河道采砂，實(shí)行采砂許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在河道管理范圍內(nèi)采砂。5.加強(qiáng)河道兩岸綠化，保護(hù)河道周邊生態(tài)環(huán)境。三、河道開發(fā)利用（一）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.確需在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)水行政主管部門審批。2.水行政主管部門在審批涉河建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道資源保護(hù)和利用規(guī)劃進(jìn)行審查，充分考慮項(xiàng)目對(duì)河道行洪、生態(tài)環(huán)境等的影響。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，并采取必要的防護(hù)措施，確保施工期間和建成后不影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。（二）河道采砂管理1.河道采砂實(shí)行總量控制、年度采砂計(jì)劃制度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和實(shí)際情況，制定年度采砂計(jì)劃，并向社會(huì)公布。2.申請(qǐng)河道采砂許可的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交相關(guān)材料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可從事采砂活動(dòng)。3.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍、數(shù)量、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂，并采取有效措施，防止對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)采砂作業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（三）河道航運(yùn)管理1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道航運(yùn)管理，保障河道航運(yùn)安全暢通。2.制定河道航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局航運(yùn)設(shè)施，提高河道航運(yùn)能力。3.加強(qiáng)對(duì)河道航運(yùn)船舶的監(jiān)管，規(guī)范船舶航行行為，防止船舶污染河道環(huán)境。（四）河道水資源利用1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。2.實(shí)行河道取水許可制度，嚴(yán)格控制河道取水總量。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照許可的取水地點(diǎn)、取水量和取水方式進(jìn)行取水，并依法繳納水資源費(fèi)。3.加強(qiáng)河道水資源保護(hù)，防止水資源污染和浪費(fèi)，提高水資源利用效率。四、河道管理與監(jiān)督（一）日常巡查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道日常巡查制度，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止河道違法行為，并做好巡查記錄。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域的巡查，確保河道安全。（二）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)各類活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合水行政主管部門做好河道監(jiān)督檢查工作。3.建立河道管理監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)河道違法行為進(jìn)行舉報(bào)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立河道資源管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門的河道資源管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、保護(hù)措施落實(shí)情況、開發(fā)利用管理情況、監(jiān)督檢查工作情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；在河道保護(hù)范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境、影響河道安全的活動(dòng)；未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂；不按照許可的范圍、數(shù)量、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境；取水單位和個(gè)人未按照許可的取水地點(diǎn)、取水量和取水方式進(jìn)行取水；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門或者其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.行政處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀等。3.當(dāng)事人對(duì)