河湖濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)與管理，維護(hù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河湖濕地的保護(hù)、管理、利用及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱河湖濕地，包括河流、湖泊、水庫、渠道、人工水道、滯洪區(qū)以及低潮時(shí)水深不超過6米的海域等水體，以及灘涂、沼澤、泥炭地、濱海濕地等濕地類型。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將維護(hù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)健康作為首要目標(biāo)，確保生態(tài)功能得到有效保護(hù)和恢復(fù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)河湖濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，合理確定保護(hù)范圍、功能分區(qū)和管理措施。3.綜合管理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。4.合理利用原則：在保護(hù)好河湖濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用河湖濕地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。（四）管理體制市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖濕地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河湖長制，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖濕地保護(hù)管理中的重大問題。水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)河湖濕地水資源、水域岸線等進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處污染河湖濕地的違法行為。自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖濕地范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行管理，會(huì)同有關(guān)部門做好河湖濕地保護(hù)與土地利用總體規(guī)劃的銜接。林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)對(duì)河湖濕地范圍內(nèi)的濕地資源進(jìn)行保護(hù)和管理，組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河湖濕地保護(hù)管理的相關(guān)工作。二、保護(hù)與規(guī)劃（一）保護(hù)范圍劃定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原等部門，依據(jù)河湖濕地的生態(tài)功能、地理特征、歷史文化價(jià)值等因素，劃定河湖濕地保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。在河湖濕地保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.圍墾、填埋、排干河湖濕地；2.擅自改變河湖濕地用途；3.違法排放、傾倒污水、垃圾等廢棄物；4.破壞河湖濕地水利、水文、監(jiān)測等設(shè)施；5.非法獵捕、殺害、采集國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物；6.其他破壞河湖濕地生態(tài)環(huán)境的行為。（二）功能分區(qū)根據(jù)河湖濕地的生態(tài)特征、服務(wù)功能和保護(hù)要求，將河湖濕地劃分為核心保護(hù)區(qū)、緩沖保護(hù)區(qū)和合理利用區(qū)。1.核心保護(hù)區(qū)：是指對(duì)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)具有關(guān)鍵作用、需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必要的科研監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)外，禁止開展與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.緩沖保護(hù)區(qū)：是指位于核心保護(hù)區(qū)外圍，起緩沖和過渡作用的區(qū)域。在緩沖保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需開展的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，并依法辦理審批手續(xù)。3.合理利用區(qū)：是指在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，允許適度開展生態(tài)旅游、科普教育、濕地農(nóng)業(yè)等活動(dòng)的區(qū)域。在合理利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)利用，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）保護(hù)規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本市河湖濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)需求，編制河湖濕地保護(hù)規(guī)劃。河湖濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、功能分區(qū)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測與評(píng)估等內(nèi)容，并與水資源保護(hù)、水污染防治、土地利用、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。河湖濕地保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的河湖濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。三、水資源保護(hù)（一）水量保障水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障河湖生態(tài)流量和水位。建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)河湖生態(tài)流量進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估。當(dāng)河湖生態(tài)流量出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)水或調(diào)控，確保河湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。（二）水質(zhì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格控制水污染物排放。依法劃定河湖水域的水環(huán)境功能區(qū)，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)入河湖排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖污染物總量。對(duì)超標(biāo)排放水污染物的單位和個(gè)人，依法予以查處。加強(qiáng)對(duì)河湖周邊污染源的排查和整治，防止工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)河湖水質(zhì)造成污染。（三）水生態(tài)修復(fù)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河湖濕地生態(tài)狀況，制定水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取工程、生物等措施，對(duì)受損河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。加強(qiáng)河湖生態(tài)岸線建設(shè)，采用生態(tài)護(hù)坡、植被緩沖帶等方式，減少水土流失，改善河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，改善河湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。合理利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源，補(bǔ)充河湖濕地水量。四、水域岸線管理（一）岸線保護(hù)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，按照河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定河湖岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確各區(qū)域的管理要求。在河湖岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在河湖岸線保留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需開展的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)河湖岸線的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用、破壞河湖岸線的行為。（二）岸線利用在河湖岸線開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，合理開發(fā)利用河湖岸線資源，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等功能。嚴(yán)格控制在河湖岸線進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和防洪、生態(tài)保護(hù)等要求，并依法辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，避免對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境造成破壞。鼓勵(lì)在河湖岸線開展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景觀建設(shè)等活動(dòng)，打造生態(tài)優(yōu)美、功能完善的河湖岸線。五、濕地資源管理（一）濕地保護(hù)林業(yè)和草原部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖濕地范圍內(nèi)濕地資源的保護(hù)，建立健全濕地保護(hù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況。對(duì)受威脅的濕地，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。嚴(yán)格控制占用濕地，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照“占補(bǔ)平衡”的原則，進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償。（二）濕地利用在符合濕地保護(hù)要求的前提下，合理開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、科普教育、濕地農(nóng)業(yè)等活動(dòng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，明確旅游線路、活動(dòng)范圍和游客承載量，避免對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對(duì)濕地旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保護(hù)游客安全。開展?jié)竦乜破战逃顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)充分利用濕地資源，普及濕地保護(hù)知識(shí)，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，避免對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成污染。六、監(jiān)測與評(píng)估（一）監(jiān)測體系建設(shè)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原等部門，建立健全河湖濕地監(jiān)測體系，加強(qiáng)對(duì)河湖濕地水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地資源等方面的監(jiān)測。完善監(jiān)測站點(diǎn)布局，優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)和方法，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。（二）評(píng)估制度水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)河湖濕地保護(hù)管理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括河湖濕地生態(tài)狀況、保護(hù)措施落實(shí)情況、水資源保護(hù)情況、水域岸線管理情況、濕地資源管理情況等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和完善河湖濕地保護(hù)管理措施。建立河湖濕地保護(hù)管理績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門和相關(guān)單位的河湖濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果納入政府績效考核體系。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法予以處罰：1.在河湖濕地保護(hù)范圍內(nèi)圍墾、填埋、排干河湖濕地的；2.擅自改變河湖濕地用途的；3.違法排放、傾倒污水、垃圾等廢棄物的；4.破壞河湖濕地水利、水文、監(jiān)測等設(shè)施的；5.非法獵捕、殺害、采集國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的；6.在河湖岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的；7.未經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的；8.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施對(duì)違反本辦法